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老人与楼四年“逆战”

2012-03-08 08:01:13 来源: 南方都市报(深圳) 0人参与 手机看新闻

核心提示:对于中大北门在建工程,作为一位从事城市规划工作近40年的“老城建”,施红平认为,这幢面积超过4万平方米、高达15层的大楼,体量过高过大,离校园中轴线太近,将为周边尽是四五层小楼的百年康乐园添上突兀的一笔,根本就不应该建。

老人与楼四年“逆战”

施红平。 资料图片

老人与楼四年“逆战”

在建楼目前已经建到10层高,据说6月份可以完工,该建筑位于中大中轴线50米左右。 南都记者钟锐钧摄

老人与楼四年“逆战”

从这张1944年拍摄的航测图上可以看出,逸仙中轴线像一支笔从珠江伸出,笔尖在南笔胆在北,寓意从珠江源源不断吸水,即四海精英汇聚中大。(资料图片)

前规划局长呼吁叫停珠江边一在建工程至今仍无果,楼越建越高已到10层

南方都市报3月8日讯 中山大学北门西侧,细心的市民会发现,一幢高楼正拔地而起。4年来,这幢高达15层、名为“科技文化交流中心大楼”项目的大楼,在争议中规划并开建,在争议中建至第10层,如无意外,将在今年6月完工。

2月7日,广州市规划局向市监察局递交了一份关于该项目的情况说明,其中称“专家论证会上较多的专家认为该项目体量过大”、“目前我局就优化方案仍在积极与中山大学进行沟通协调”。

之所以有这样一份说明,很大程度上是因了一位老人- - 64岁的广州市规划局前局长施红平。

头发花白、戴着老花镜、几乎长年戴个灰绿色窄檐鸭舌帽的施红平,看上去就是个普通的广州老头。2001年卸任广州市规划局局长后,他曾任市政协常委、城建委主任,2010年退休。

退休后的施红平,头衔是广州市城市规划协会会长,仍在市规划局办公。

对于中大北门在建工程,作为一位从事城市规划工作近40年的“老城建”,施红平认为,这幢面积超过4万平方米、高达15层的大楼,体量过高过大,离校园中轴线太近,将为周边尽是四五层小楼的百年康乐园添上突兀的一笔,根本就不应该建。

4年来,他寻找学术依据、保存所有证据,联合17名政协委员上交提案,一遍遍写信给有关部门和各级官员……一个人,对抗一幢楼的崛起。

第一次交锋:是交流中心还是宾馆酒楼?

从首次接触起,中大北门这个15层大楼项目,就仿佛成了施红平心中的“一块结石,硌得他寝食难安”。

2008年4月,中大北门“科技文化交流中心大楼”项目,以“立面修改”的名义,提交广州市城市规划委员会下设的“建筑与环境艺术委员会”(以下简称“环艺会”)审议。

审议会上,专家之一、时任市城建委主任施红平发现“问题严重”。他强烈质疑:“该方案要解决的不是立面设计的修改,而是体量太大,破坏了中大老校区中轴线历史传统风貌和文物景观。”

他还尖锐指出,尽管设计方一再强调是“科研实验室、学术会议厅和教研办公楼”,但“设计有诈,像是宾馆酒楼”。

“当时参会8人,其中规划局官员2人、设计方2人、甲方即中大专家1人,唯独没有文物保护专家。设计方和甲方当即提出要回避,主持人不允,明显违反了城规会规则所确定的规避原则!我心知这种项目肯定有来头、有背景,遂提出这个案件应报城规会审查,心想通不通过,都会使规划部门减轻压力。”施红平说。

然而,结果却令施红平自觉“太傻太天真”。“不久,我才知道规划局不再提交城规会审议,而是用网上公示15天的方式悄悄通过。待我知道时已晚,网站已无法进去。”

第二次交锋:何来的74.1米高度?

2009年2月的广州市“两会”,施红平联合17名政协委员上交提案,要求中山大学科技交流中心重新选址,切实保护老校区传统中轴线历史景观。“如坚持要在此地点兴建科技交流中心,则应降低建筑高度,减少建筑体量,与轴线两侧已建的校园建筑体量相当,并应按法定程序报文管部门和广州市城市规划委员会审议通过。”

半年后,规划局对老局长的提案作出答复称,文物主管部门至今仍未划定校园中轴线北段的具体保护控制范围,因此该工程未算违规。

对此,施红平称,2006年省文化厅、省建设厅就联合发文要求编制文物保护范围和建设控制地带,中山大学2007年曾报送过老校区文物保护规划,但市文化局于2008年3月要求修改,特别针对中轴线文物景观保护提出了具体修改意见,并于2009年7月再次敦促中大。在施红平看来,中大是为了建这个交流中心,故意迟迟不制定老校区文物保护规划。他认为,规划局应配合文管部门,敦促中大尽快编制文保规划,而不是简单地以此为借口,跳过文管部门直接审批。

规划局对施红平的答复中还表示,项目按规定进行了专家论证、批前公示,并无违反法定程序。施红平则称,因之前“环艺会”上违反规避原则,又无文保专家在场,因此专家论证会的结论应为无效。

不过,规划局的答复还是作出了一点让步:由于该工程“位于校园北门中轴线西侧及滨江一线的特殊位置”且“考虑到该工程的建筑体量确实对中大校园中轴线造成一定的影响”,已要求中山大学将建筑层数由原方案的17层调整为15层,建筑总高度由74.1米调整为67.3米,“适当减少了建筑高度和体量,尽量减少对中轴线空间形成压迫感”。

“之前‘环艺会’上审批的高度是17层69.5米,何来的74 .1米?如今从69.5米改为67.3米,两米之差,能解决中大南校区中轴线文物景观保护吗?”对这个答复,施红平毫不客气地填了“不满意”。他认为,市文化局2004年正式提出中大老校区文物保护范围和外延50米为文物保护建设控制地带,市规划局没有认真落实,是“明显的行政不作为”。

第三次交锋:如何保护中轴线上最后一块宝地?

2010年,施红平通过“广东政协信息”向时任市委书记张广宁反映情况,又联合11名专家致信广东省文物管理局、广州市监察局、国家住房与城乡建设部广州督导组等。他还通过短信向规划局相关官员追问项目进展。

“按照城市规划学或建筑学有关中轴线空间布局设计的基本原理之一,就是轴线两侧的建筑物高度体量要对称布局。这是一般建筑师、规划师都十分清楚的规划设计技术原理。”

2011年10月31日,在施红平奔波3年后,规划局终于主持召开了项目的“文化环境专家论证会”。

提前20分钟到会场的施红平,发现只有他缺了规划局的《项目情况介绍》。

在规划局提供的《情况介绍》中称,新楼5-11层为行政办公用房,12层及以上为接待用房。“这明显就是酒店房间!”施红平说。

专家评审会上的专家组组长、著名文物专家邓炳权也告诉南都记者,“从设计上看,建筑显然有接待功能”。

《情况介绍》中称,中轴线“只有中段和南段”,而北段是“近20多年发展出来的”。对此,一位与会专家当即指责是“鬼话连篇”。由香港商务印书馆出版的《康乐红楼:中国大学校园建筑典范》,其中刊有1933年岭南大学平面图,图上清晰可见有北门码头。“当年都是靠水运才进大学,怎么能说没有北段?解放后才把校门开到新港西路的。”施红平提供的一份1920年英文版的岭南大学校园建筑分布图,中轴线北段也清晰可见。

《情况介绍》中再次强调,中大老校区迄今没有编制文物保护规划及划定文物保护监控范围,“整个中轴线并未列入文物监控地带,故在中轴线北段两侧进行建设,没有法定文件规定必须征求文物行政部门意见”。对此,专家们也再次进行了批驳。

最后的专家意见书是这样的:关于选址问题,3位专家认为“选址合理”,6位专家认为“应另行选址”,1位专家认为“各有道理”;关于建筑体量,2位专家认为“基本合适”,7位专家认为“过长过高,体量过大,对中轴线历史传统风貌和对称均衡的空间格局形成严重压迫感”,1位专家“不予置评”。具体建议:5位专家认为应“把5-11层的行政办公用房取消,减少7层”,2位专家认为“不宜再降低”,2位专家认为“缩小占地面积,增加高度”。

因事不得不提前离场的华南理工大学建筑学院教授、博士生导师郭谦,则在临走前给施红平发短信,认为新建建筑应与东边房屋对称,周围都是四五层建筑,这是“中轴线上最后一块宝地”,不能随意让人渔利。

现场

有学生说是商品楼

走进中大北门,一眼望去就是中轴线水池,水池两旁是通往校园的道路。现在西侧道路因为施工已经关闭很久,站在东侧道上可看清楚正在施工的大楼。目前楼高目测约10层,整个施工现场被围蔽,只能听见里面施工的声音。走近围墙,只见大门紧闭,上面写有“无关人员不得入内”字样。

记者守候好长一段时间,里面走出一个工头模样的人。记者上前打听:“请问这是商品楼还是教学楼?”“教学中心,开会用的。”“多少层啊?”15层吧。“多久完工?”“6月份左右。”

当天北门附近的学生不多,记者在校园里随意问六个学生是否知道学校修教学楼的事情,有四人回答是学校的教学楼,其中一人表示不喜欢,理由是“感觉不好看”,有一人说是商品楼。

钩沉

建筑的历史韵味

康乐园,中山大学老校区的别称,前身为美国基督教新教会1888年办的格致书院,被誉为中国最美丽的校园之一。

老树青坪的林荫路,古木参天的马岗顶,数十幢红砖绿瓦的欧式小楼,墙角刻着“A D 1905”的马丁堂,无言的惺亭,神秘的黑石屋,陈寅恪旧居,荷花池,怀士堂,还有校园中轴线上巍然屹立的小礼堂,南接校训,北望珠江……校园中轴线及其周边建筑群所形成的风貌和韵味,始终停留在历史的天空里。

为了实现孙中山当年制定的校园规划,近60年来,中轴线两侧第一线建筑一直都按低尺度(四、五层)、小体量、均衡对称的要求实施。后来,市政府在“小变、中变”环境整治中,修建了临江中大牌坊广场,使中大老校区优美的轴线建筑历史空间展现在珠江南岸。中大老校区先后被确定为市级和省级文物保护单位。据了解,老校区的所有建设,在校园文物保护规划编制批准之前须先经文保部门审查同意后,规划部门才办理报建。

■学校回应

“如果没有合法审批,怎么可能建呢?”

中大曾主动找了南方日报,对此事作出回应。在回应中,中大基建处处长刘春阳称,2006年,中大主动划出“北至岭南堂,南至怀士堂,东至马岗顶,西至模范村”的范围作为学校历史文化保护区,而新楼距保护区“有100多米”。

不过,著名文物专家、省文物博物馆学会名誉会长邓炳权日前对南都记者表示,中大自己确定的“文物保护区”,没有法律效力。

在回应中,刘春阳称“建设科技文化交流中心是中大多年以来的心愿”,因为“中大南校区接待国际学术交流的能力一直不足,仅有上世纪80年代的紫荆园和西区招待所等接待场所,规模小,条件差,遇到大型国际会议,中大常常应接不暇。因此,从1993年开始,学校就在校外周边寻找合适的地块筹建此项目。直到2007年7月,中大才正式从北门附近村民手中征得该地块,并获得了建设用地批准书。”

当南都记者联系中大宣传部时,对方回应称:“如果没有经过合法审批,怎么可能建呢?我们这个项目是办好所有相关手续,经过专家论证、取得规划局合法审批的。”

当记者追问该项目是否经过文物保护部门同意时,对方称无此需要。记者再问:“但专家称新楼会影响老校区文物景观?”对方说:“我们是有一些历史较久远的红楼,但新大楼离红楼甚远。”

至于新大楼是否就是酒店,对方称“不仅仅是个酒店,也有学生会议室等综合性功能”。

■部门态度

规划局由不同意到同意

中大北门“科技文化交流中心大楼”最早于2002年向市规划局申报。当时规划局没有同意,穗规函(2002)4956号文中的理由很清楚:“工程距中轴线仅20米,且体量、尺度、规模均与中轴线两侧建筑难以协调,也与校门牌坊为主体的北部校园空间环境难以协调。”文中明确称“建议你单位另行选址建设该工程”。

2003年,中大再报建该项目,规划局亦未同意。但到了2004年,规划局态度来了个180度大转弯。此后,项目的规划手续一路绿灯,而项目资金则赫然从2002年的400万元猛增到2008年的1.9亿元。

2011年1月,广州市文化局发函给规划局,明确表示:“岭南大学原址于1999年由广州市政府公布为市级文物保护单位,其中轴线已明确纳入保护。”该函还再次确认,2006年中大报建岭南学院MB A教学楼,拟建高度为47 .9米,距离康乐园建筑群北端中轴线90米。

函中称,鉴于文物保护范围和建设控制地带未最终划定,省文物行政部门表示:“为防止文物保护单位及其历史环境风貌受到破坏,对凡是未编制文物保护规划、未划定公布保护范围及建筑控制地带的文物保护单位,原则上不应当批准在其周围进行工程建设项目;对确需建设的项目,应当严格控制其形式、高度、体量、色调等,并由建设规划部门会同文物行政部门组织专家论证通过为宜。”

最后,函中明确:“经研究,我局认为,中山大学中轴线北端西侧的有关建设项目应征询相应文物行政部门的意见。”

2012年2月7日,市规划局递交给市监察局关于该项目的复函(穗规「2012」175号)称,2011年11月7日,时任常务副市长苏泽群曾就此项目专门召开协调会。会后,规划局两次要求中大再做一个优化方案,“适当减少建筑体量和高度,尽量与轴线东侧M BA楼相协调”。中大于当年12月1日提供优化方案,但“仅在屋顶构架稍微降低及将靠中轴线一侧局部降低1层”,规划局认为该方案未能符合协调会精神,希望中大继续优化方案,但中大不同意。规划局主动委托相关设计单位形成了另一优化方案,全部取消屋顶构架,并整体降低两层,“但中山大学坚持最多只能接受方案一,不采纳我局提出的方案二”。

复函最后称:“基于专家论证会上较多的专家认为该项目体量过大、要进一步压缩体量的实际情况……目前我局就优化方案仍在积极与中山大学进行沟通协调。”

■各方意见

经研究,我局认为,中山大学中轴线北端西侧的有关建设项目应征询相应文物行政部门的意见。

———广州市文化局致市规划局的一封信,2011年1月

公示的规划图无保护范围和建设控制地带的实际区域。这些意见并非本人与中山大学有利害关系,而是职业责任所在。

———曾参加康乐村早期建筑群的审定,以及中大校园规划中有关历史保护部分的评审的华南理工大学建筑历史教研室主任郑力鹏

在中轴线周边兴建新建筑,必须不高于文物建筑的高度,以尊重历史、以保护中山大学中轴线两旁历史建筑的天际线。所公示的新建筑贴近中轴线,因此不适宜高层和大体量,若必须建高层和大体量建筑,应离开中轴线足够的距离。

———广州大学建筑与城市规划学院教授、广州大学岭南建筑研究所所长汤国华

从文物保护的角度,在北门建体量过大、层数过高的建筑,对中大老校区中轴线景观有不利影响。

———著名文物保护专家、省文物博物馆学会名誉会长邓炳权

(本文来源:南方都市报 作者:孙莹 实习生周安逸) kikat2001
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