专访贾康:未来30年房地产仍是中国经济支柱产业

网易房产讯 在近日，由广东省地产商会、网易房产、中山大学房地产EMBA同学会联合主办的“2013中国房地产新年峰会”上，财政部财政学研究所所长贾康接受了网易房产专访。

贾康深入解析房产税改革展开的初衷和困难时谈到，整个房地产调控追求的是包括制度建设层面的高水准成果，房产税改革在建设制度框架上是有“填补空缺”作用的。

“房产税的改革带来的制度框架建设起来后，二十年、五十年、一百年、二百年，这个制度框架的意义是非常值得看重的。而就目前上海、重庆的试点也并非无效，它切实带来了资源配置的优化。另外，房产税和土地出让金重复也是不成立的。”贾康坦言。

对于房地产行业，贾康则认为，房地产业从投资到消费，是对整个产业链的覆盖，所以它对中国经济来说是个引擎。它的角色在20年-30年的时间段里都一定是“支柱产业”的角色。

房产税改革是制度框架建设的需要 长期短期都有效果

网易房产：2011年以来，重庆和上海已经率先开启了房产税试点的工作，但有观点认为，试点城市的房价依然很坚挺，房产税征税也只是给地方政府增加了少量的收入，对市场层面的影响更多的只是心理上，对此您是怎么看的呢？

贾康：这些说法都没有意识到房产税改革的更深刻更长远的意义。房地产调控应该追求的高水准成效，必然包括制度的建设，而建设制度必须先建框架。

在住房保有环节无税的情况下，不仅不利于房地产业的健康发展，也制约全国，乃至省级以下财政体制的完善。地方税体系的构建和其他方方面面的配套改革，都有对税收方面的要求，都形成了一个制度有效供给的空缺，房产税制度的建设是要填这个空缺的，它的影响是长远的。它是通过综合配套，进行全局性的改革。

如果只看到在这两个试点城市开始的时候，房价没有明显的下降就说房产税改革没有作用，那么只看到了一点点。但就这一点来说，其实也是不成立的。

应该考虑一下，如果没有这样的试点，重庆、上海两地的房价是什么表现？从它们当地的领导层来说，敢为天下先，以很大的决心先行先试的同时，他是希望能够柔性的切入。所以上海是只涉及增量，重庆只是针对存量里面的最高端产品，即所谓的花园洋房和独立别墅才有房产税的调节，而且还给了180平米的起征点，这样柔性切入之后，已经看到这两地高端的房地产市场上的价位趋于平稳，这就是它调节的效应。而且这种平稳还影响了人们的心理预期，这个预期影响，以后会慢慢地有更多的体现。

在这个过程中间，上海基础税率上有0.4、0.6两档，在这一年度平均价格上面再增加一倍的，就是相当于平均价两倍以上的这些成交的产权房，要按照从高0.6的税率进行征收。那么就带来了，在竞争中间双方博弈形成一个，大家千方百计的琢磨这个政策的含义，争取把这个价位放在这条线以下，这就是一个经济手段，无形中使市场上的成交价趋于沉稳，博弈的过程总是一个愿买，一个愿卖，总是在这个过程中间，但是要寻求一个利益共同的实现，正是一个有效的经济手段，这个政策的杠杆引导，使这个成交价格趋于沉稳，这都是很值得肯定的，还不用说有其他很多的效应。

以前，上海要引导人到中心区周边是基本不见效的，，包括浦东地区，“宁可要浦西一张床，不要浦东一座房”。到现在呢？有一个经济上面的区别，在中心区浦西买房，从高0.6，在其他地方，包括浦东买房，从低0.4，大量的买主把自己的选择就分散到了上海周边区域去了，使整个上海的这个调控部门多年想做的一个调控的结果，就显现出来了，他们非常满意。

当然因为这个事情高度敏感，官方在外面宣传方面始终是低调的，基本不说话的，但我作为研究者我了解一些情况，就是即使从点上来看，从短期来看，房产税改革已经有这些效果了。这不是多收一点钱，少收一点钱的问题，它带来了资源配置的优化。

从收来说，税改第一年肯定是要先建框架。就上海说，我只涉及增量，谁出手买房我来跟谁讲，是不是需要来征税，但是实际上这个增量是把它的存量一起拉出来的。因为上海有这样的信息系统，你在买房的时候，能够调出你的相关信息看这是你的第几套房，人均的标准是多少等等，在这种情况下他就实际上把出手增加增量的这个主体他的存量一起考虑进来，形成一个有差别的调节。

从这个趋势往下走，这个框架之下，一步一步的会使这样一个地方政府的财源，它的潜力进一步表现出来，它不会太看重第一年我能收多少钱，而要看以后，这个制度框架建设起来以后，这可是多少多少年就这么一直下去了，二十年、五十年、一百年、二百年，这都是一个制度框架摆在那儿了，这个意义是非常值得看重的。

重庆方面也是这样。有人怀疑说，这三千多套独立别墅征得上来吗，难度太大吧？实际上很顺利，百分之九十九点几都收上来了，只有个别的实在找不到房主的人，现在没法儿去征税。但是我们可以设想，再过两年，它可以出一个告示，房主再不出现，你这个不动产我充公。

这样调节了以后，现在漏的、没有征上来的税源，以后一定要进入自己调控范围之内，更何况这个框架建立以后，这个城镇化过程中间，税源是一个发面，是要不断地上升的一个水准，这都是我们追求长远应该考虑的。