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从化设区纳入大广州 总面积7434.4K㎡超越上海

2015-08-13 07:44:34 来源: 南方都市报(深圳)
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昨日上午,曾经的从化市委书记、今天的广州市市长陈建华为“从化区”挂牌。至此,广州市辖区面积跃升至7434.4平方公里,已经超越上海,“大广州”正式诞生。财政局长袁锦霞等广州市重要职能部门“一把手”昨日在现场透露,将更大力度支持从化发展。

从化区正式挂牌,户口有望在广州自由迁移 

7434.4km2大广州诞生了

昨日,广州从化区相关牌匾挂上政府大门两侧。

昨日上午,曾经的从化市委书记、今天的广州市市长陈建华为“从化区”挂牌。至此,广州市辖区面积跃升至7434.4平方公里,已经超越上海,“大广州”正式诞生。财政局长袁锦霞等广州市重要职能部门“一把手”昨日在现场透露,将更大力度支持从化发展。

市民忙着与新旧牌匾合影

昨日上午9时,从化撤市设区挂牌仪式在从化区委礼堂举行。南都记者走访发现,从化审计局、法院、检察院等门口的牌子还是“从化市”,暂时没有更换牌匾。

在从化市政府门口,很多市民在拍照。一中年妇女拍完之后继续等在原地,她说要等挂牌的历史性时刻,与新的区政府牌匾合影。上午10时30分左右,门口牌匾更换为“从化区”之后,很多市民又忙着拍照了,之前那位女士走到牌匾下面用手敲了敲,笑着对伙伴说:“成色不错,不锈钢的。”不少工作人员也与新旧牌子合影。

广州辖区面积已超越上海

此前,从化一直是广东省直辖的一个县级市,但由广州市代管。去年,从化户籍总人口约61万,下辖五镇三街、221条行政村。去年2月,广州新一轮行政区划调整获批,增城、从化撤市设区,萝岗、黄埔合二为一。今年5月29日,增城撤市设区,广州辖区面积由3843.4平方公里变成5459.9平方公里。从化撤市设区后,1974 .5平方公里面积正式归属广州市,成为广州辖下面积最大行政区,广州市辖区面积跃升至7434.4平方公里,较区划调整前增加近1倍,已经超越上海。

过去15年,广州经历3次大规模行政区划调整。广州城市空间由“云山珠水”的小山小水走向“山城田海”的大山大水格局,从名义上的“濒海城市”变为名副其实的“海滨城市”,从束缚于老八区的“小广州”成长为骨架舒展的“大广州”。

从化发展规划起点要提高

从化撤市设区将给从化带来什么变化?新上任的从化区委书记庄悦群说,撤市设区标志着从化正式纳入广州市建设规划宏图,今后要以更高起点、更高标准,提升完善从化城市和产业规划。

从化区国土房管局负责人介绍,目前从化有城乡建设用地100多平方公里,还有全国低丘缓坡土地综合开发利用试点用地24平方公里,每年由国家专门下达用地指标,是广州地区唯一可提供3000亩连片开发的区域。丰富土地资源为从化乃至广州发展创造了巨大的空间与潜力。

撤市设区后,从化新区使大广州区域发展空间迅速增大,广州将能以“全市一盘棋”的视角对从化进行区域内资源统一配置和基础设施建设,广州将有更多优质产业导向从化,从化的产业结构将得到进一步优化。

要更好保护从化生态环境

从化市委宣传部的退休老干部邓嘉乐说,从化撤市设区应该会给从化带来更快、更好发展,但希望保护好当前生态环境。从化生态环境极其敏感,尤其是辖内的流溪河是广州的战略饮用水源。广州此前发展战略不惜抑制从化发展,也要保护好北部的生态环境。此次撤市设区引起不少人对生态环境保护的担忧。

对此,多位领导干部表示,昨日挂牌仪式之后,广州市市长陈建华组织广州市重要职能部门一把手及从化区领导干部开会,在保护生态环境方面不仅没有丝毫退让,还强调要利用撤市设区的机会更好地保护这块宝地。

如何看待从化与广州的关系? 从化与广州如何协同发展?

从化可学丽江搞旅游等产业

中国城市规划设计研究院副院长杨保军对广州非常熟悉,曾是编制《广州城市总体发展战略规划》的领衔专家。

杨保军非常喜欢广州有一个从化的存在。“它小小的尺度、山清水秀,与广州市区形成非常鲜明的对比。如果广州市区是阳,从化就是阴,广州市区是男孩子,从化就是一个女孩子,从化对广州而言有着非常独特的互补功能。可以让城市人们的生活张弛有度,享受城市生活的多样化。”杨保军说,其实发展与保护并不矛盾,云南丽江的环境就是因为保护得好才有今天的价值,现在发展得很好。从化可以学习丽江搞旅游、休闲度假等产业,也可以把人口迁出一些。千万不能在这个生态环境极其敏感之地,非把从化变成“男孩子”。

从化居民可享市区户口待遇

“从化撤市设区后,大家对从化的概念变了,从化不再是远郊,而是属于广州城区的一部分。”从化区发改局说。据了解,在人口户籍上,此前从化居民虽没有被当作广州市外的人口,但也不算市区户口,在购房、车牌、小孩读书、就业等方面会有所区别与限制。撤市设区后,从化居民可以享受广州市区户口待遇,也可以享受就业优惠政策、创业扶持等更多“广州市民”待遇。

当前,从化户籍居民户口自由迁移正式摆上议事日程,广州有意在行政区划调整后降低广州本市户籍居民户口迁移门槛,有合法固定住所,各区常住户籍人口在广州可望自由迁移。通过简化手续,逐步剥离依附在户籍制度上的城乡居民的不均等待遇,真正实现城乡居民在政治、经济、文化等方面的一体化。外来务工人员已可通过“积分”落户从化。

教育医疗等服务向广州看齐

经过数年努力,从化公共配套设施,包括医院、学校、客运站等达到山区县一流水平,改区后将瞄着广州老城区的水平不断提升。从化区卫生局、教育局介绍,从化首家三甲医院南方医科大学第五附属医院的建成运营,填补了广州北部没有大型现代化综合性医疗机构的空白。第二家三甲医院广州珠江国际生命健康项目医疗组团正在规划推进。同时,从化区已启动北京师范大学从化教师专业化发展实验区项目,广州市执信中学已与从化六中成功牵手合作共建。设区之后,从化“名医”、“名校”等公共服务项目将纳入广州统筹安排。随着优质公共服务配套不断完善,未来的从化将是广州市最宜居的区之一。

广州市社科院发布从化研究报告

从化可建设成

广州外围新城

广州市社科院发布《促进从化区新型城镇化发展对策研究》报告,认为从化可建设成为广州外围新城,但若要比肩广州其他区域,还须扫除五大“拦路虎”。其中之一是村镇建设资金缺口较大,截至2016年还需每年投入1.28亿元。

报告指出,从化一直是广州弱势地区,综合经济实力相对弱小,社会事业发展水平提升不明显。作为珠三角区域城镇体系中的北部重要节点,从化的地位有所弱化,城镇辐射带动作用有待加强。从化城镇化水平在2013年提高到44.3%,但远不能与周边地级市相比。就连北部的清远市,比它高出近4个百分点。

从化是广州的生态屏障,一直以旅游业作为支柱产业。报告指出,旅游服务品种相对单一,旅游业发展附加值不高。在自然、旅游资源方面与周边区、市(县)相近,面临激烈竞争,在重大项目、高端资源引进方面竞争优势不明显。

交通设施建设尚不完善,一些企业未把从化当成投资的理想区域。从化龙头企业规模较小,数量跟其他区相比严重不足。从化区城区周边乡村地区的发展力度不够,启动发展项目较少甚至没有,城乡之间存在较大差异。

同时,村镇建设资金缺口较大且难以落实,制约农村发展。以美丽乡村建设为例,从化政府每年花费2500万元生态文明资金,但仍不能有效满足资金需求,2012-2016年还需要投入建设资金约6.4亿元,平均每年1.28亿元,投入需求与现实中财政支出能力相差甚远。

从化地区基础设施建设相对薄弱,城市综合承载能力不高。不少地区的公路、通信、水电煤气等在内的公用设施基础建设不完善。包括教育、科技、医疗卫生、体育、文化等在内的社会性基础设施薄弱。

[建言]

可建公交导向型综合交通枢纽

目前,从化正在逐步形成“一城三区”的功能布局。报告建议,可利用三大区域区位优势,吸收彼此之间溢出效应,调整升级区域与产业。从化可实行城乡统一户口登记制度,探索务工人员积分入户政策。借鉴增城区经验,承接广州都会区优质教育、医疗、文化资源,制定更富有弹性和可操作性的户籍制度改革政策。推行密度较高、功能混合与公交导向集约紧凑的开发模式,推动公交导向型开发,加快中心城区环状交通建设,建设从化区旅游环线,完善社道、村道建设。

从化“一城三区”是什么?

一城

中心主城区:主要发展方向是完善居住、交通、产业和服务功能,并突出商务办公、商贸会展、总部经济、名医、名校、名店等高端服务功能。

三区

北部生态旅游区:打造以温泉、赛马为特色的世界级高端旅游区。

南部太平新区:以高技术产业为特色的卫星城。

西部鳌头新区:以战略型新兴产业为特色的卫星城。

从化撤市设区,对于广州优化城市功能布局、统筹生态环境资源规划与保护、增强可持续发展能力具有重要意义。有利于增强从化在广州全市发展战略中的地位与作用,有利于推动全市产业布局、基础设施规划和重大社会民生建设向从化加快延伸覆盖,必将更好地促进从化加快融入全市发展战略大格局中,为从化实现新的更大的发展提供新动力。

———昨日,广州市市长陈建华出席从化由县级市改市辖区挂牌活动

7434.4km2大广州诞生了

陈丽娟 本文来源:南方都市报 作者:刘军 刘雪 裘萍 李向新 实习生 王冰 通讯员 穗府信 从宣

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