土地管理法征意见:城乡统一的建设用地市场入法

（原标题：土地管理法（修正案）征求意见 城乡统一的建设用地市场写入法律）

备受关注的《中华人民共和国土地管理法（修正案）》，千呼万唤始出来。

5月23日，国土部发布了《中华人民共和国土地管理法（修正案）》（征求意见稿）并开始公开征求意见。修正案针对我国当前土地征收制度不完善，农村集体经营性建设用地不能与国有建设用地同等入市、同权同价，宅基地用益物权尚未完整的落实，土地增值收益分配机制不健全等实际问题，对《土地管理法》做出相应修改。

据了解，这是《土地管理法》继1988年第一次修正、1998年全面修订和2004年第二次修正之后的第四次修改，对现行法中的36个条文作了修正，修正后仍为8章86条。

国土部表示，将落实党中央、国务院确定的农村土地征收、集体经营性建设用地入市和宅基地制度改革作为修法的重点，同时配套修改与三项改革相关的内容，并将十多年来土地管理改革实践中的成熟做法适当吸收上升到法律中。

建立农村集体经营性建设用地入市制度

“国家建立城乡统一的建设用地市场。符合土地利用总体规划的集体经营性建设用地，集体土地所有权人可以采取出让、租赁、作价出资或者入股等方式由单位或者个人使用，并签订书面合同。按照前款规定取得的集体经营性建设用地使用权可以转让、出租或者抵押。集体经营性建设用地出让转让的办法，由国务院另行制定。”

上述条文，是本次《中华人民共和国土地管理法（修正案）》（征求意见稿）的新增第六十三条。

而在现行的《土地管理法》中，第六十三条内容为：农民集体所有的土地的使用权不得出让、转让或者出租用于非农业建设；但是，符合土地利用总体规划并依法取得建设用地的企业，因破产、兼并等情形致使土地使用权依法发生转移的除外。

党的十八届三中全会决定明确提出，“建立城乡统一的建设用地市场，在符合规划和用途管制前提下，允许农村集体经营性建设用地出让、租赁、入股，实行与国有土地同等入市、同价同权”。

国土部关于征求意见稿的说明中介绍，十多年来，国土资源部在安徽芜湖、广东顺德等多个城市开展了集体建设用地流转试点。截至2016年底，全国15个农村集体经营性建设用地入市试点地区入市地块共计226宗，面积3650.58亩，总价款46.77亿元。

国土部表示，这一改动体现了本次修改经营性建设用地与国有建设用地市场交易制度相衔接，实现同地同权的基本思路。此外，征求意见稿还对集体经营性建设用地入市的范围、条件等进行了原则规定，而集体经营性建设用地出让转让的具体办法，将由国务院另行制定。

完善土地征收制度

作为“三块地”改革的另一重要组成部分，征求意见稿对土地征收制度也作出了完善。

国土部指出，这次法律修改，重点是平衡好保障国家发展与维护农民权益的关系，在完善征地补偿安置问题上下功夫，确保被征地农民原有生活水平有提高，长远生计有保障。一是明确界定土地征收的公共利益。二是进一步规范征地程序。三是完善对被征地农民合理、规范、多元的保障机制。

征求意见稿第四十八条规定，省、自治区、直辖市应当制订并公布区片综合地价，确定征收农用地的土地补偿费和安置补助费标准。区片综合地价应当考虑土地资源条件，土地产值、区位、供求关系，以及经济社会发展水平等因素综合评估确定，并根据社会、经济发展水平，适时调整区片综合地价标准。

现行土地管理法对征收耕地的补偿费用制定了根据该耕地被征收前三年平均年产值倍数计算的标准。

同时，征求意见稿还规定，农民住房不再作为地上附着物补偿，而是作为专门的住房财产权给予公平合理补偿（第四十九条）；通过安排一定数量的经营性建设用地或者物业，将被征收土地的农村居民纳入相应的医疗、养老社会保障体系（第五十一条）。