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旧改”令“鸡窝变凤巢”,节约土地15万亩

2017-10-05 09:00:34 来源: 网易房产
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废弃旧厂房,变身成了创意都市产业园;杂乱城中村,改造成了一幢幢高档住宅区;落魄老城镇,焕发出现代大都市魅力……2008年,广东成为全国节约集约用地试点示范省,随后“三旧”改造在全省全面铺开,历经9年,广东走过困局,也收获成就。2016年,广东“三旧”改造经验正式在全国推广,而广东作为“开拓者”角色,对“旧改”探索从未停止。

“杂乱脏差”变成了“高富帅”

“在很多老广州的眼里,曾经走过广州荔湾西湾路,不是呼吸水泥厂呛人的灰尘,就是遭遇发电厂抹一鼻子的煤灰,车多路窄,粉尘噪音都很严重。”广州城市更新局相关负责人谈到“旧改”,对荔湾西湾路的改造印象深刻。荔湾旧改项目历经近6年后,在近日宣布“修成正果”,西湾路区域成为了集文化、休闲娱乐等于一体的人居生活服务区域,过去的“杂乱脏差”成了回忆。“这里仿佛‘摇身一变’成了高富帅,人们的生活水平也大大提高了。”

在广州,猎德村、杨箕村、黄埔古村、红专厂创意园等,这一系列对本地居民耳熟能详的地名,都蕴含着“鸡窝变凤巢”的改造历史,但这只是广东“三旧”改造中的“冰山一角”。佛山的祖庙、珠海市富华里、东莞莞城区联丰创意产业园……在广东多个城市,“三旧”改造不乏成功范例。

根据广东省国土厅提供的数据显示,截至2017年第二季度,全省纳入省国土资源厅三旧改造地块总用地面积达57.16万亩,累计投入改造资金11278.13亿元,启动项目9668个,覆盖全省21个市。其中,已完成改造面积31.65万亩,包括9.4万亩的旧城镇、12万亩旧厂房,以及9.2万亩旧村庄,目前正在改造面积达25.51万亩。

省国土厅三旧办负责人表示,三旧改造,就是为了通过对利用效率低、布局不合理、功能不完善的旧城镇、旧厂房、旧村庄的用地进行再开发,以释放土地的潜能。简单来说,就是提升了土地利用效率,来保障不断发展的用地需求。据悉,自2008年以来,通过“三旧”改造腾挪出节约用地14.95万亩,节地率达47.26%.

“旧改”新增公共绿地0.89万亩

“三旧”改造究竟带来哪些实质性的利好?三旧办负责人认为,“旧改”的影响首先体现在经济上。“开展三旧改造后,在优化用地布局的同时促进了产业结构调整,既淘汰了落后产能,又推动了战略性新兴产业发展与现有支柱产业做大做强。”

据统计,在已改造项目中,属于产业结构调整项目共3237个,占改造项目总数的59.46%,其中,属于淘汰、转移“两高一资”项目496个,引进现代服务业和高新技术产业项目442个,投资超亿元项目712个。通过项目改造,同时也优化了第二、三产业就业结构,就业人口增加了0.75倍。

此外,“三旧”改造对市民的影响也显而易见。据悉,在已完成的改造项目中,建设城市基础设施和公益事业项目120 1个,涉及用地5.63万亩,新增公共绿地0 .89万亩;保护与修缮传统人文历史建筑777万平方米;建设廉租房、经济适用房、公租房、限价房等保障性住房共计4.55万套,建筑面积416万平方米,推动了城市低收入家庭住房问题的解决。而在旧村庄项目实施改造后,村集体平均收入能增长2.46倍。

倒逼激励机制助力“三旧”改造

“旧改难,难于上青天”,广东过去9年“旧改”成就显著,但广州城市更新局负责人则认为,用这句话来形容旧改之难“并不过分”,她认为旧改之难很大的程度在于“拆迁难度大,利益协调困难。”

国土厅三旧办负责人也表示,目前广东“三旧”项目推进难度正在加大。“三旧改造工作过去取得明显成效,除了得益于”三旧“改造政策激励之外,更得益于多年来的项目积累以及良好的市场机遇。但是,随着这项工作的深入推进,经济社会效益好、改造难度小的项目逐步被消化,剩余的项目大多是难改的‘硬骨头’,推进难度越来越大。”国土厅三旧办负责人说,从项目改造周期来看,目前约八成的改造项目开发周期在3年以上,其中整村拆建的旧村庄改造项目基本都需要花费5年以上时间,改造周期长成为“三旧”项目的共同特点。

未来“三旧”改造走向如何?国土厅相关负责人透露,进一步强化倒逼激励机制是广东的思路。将三旧改造成效与新增建设用地计划指标挂钩,实现以存量换增量,加快推进三旧改造工作。此外,广东将加快制定“三旧”改造拆迁安置指导标准以及相关程序性规定,充分保障相关权利人的合法权益,促进补偿安置工作有序推进。完善纠纷调处机制,探索多途径的救济方式。


陈琦云 本文来源:网易房产 作者:余毅菁 通讯员 张普辉 汪建华 责任编辑:陈琦云_NO8611

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