探索宅基地 '三权分置" 构建更丰富的"租住地图"

（原标题：探索宅基地 “三权分置” 构建更丰富更阳光的“租住地图”）

政策的破冰，有望让租住城中村走入阳光里，有望实现“租租同权”，也有望最后达成更具有普惠意义的“租购同权”。

本月15日，国土资源部部长姜大明表示，我国将研究制定权属不变、符合规划条件下，利用农村集体经营性建设用地建设租赁住房试点，未来政府将不再是居住用地唯一提供者。

这可以说是一项相当重磅的政策。

很多读者未必读得明白这个政策。然而，该政策将对长期处于“灰色地带”的城中村起到非常关键的作用；更对大量想在一二线城市落脚的人们，具有十分温情的意义。

长期以来，农村集体经营性用地的使用，只能在本集体内部流通、使用，讲人话，就是——“村民的地只给村民用”。但事实上，随着城市发展、土地日益稀缺，大量外来人口纷纷涌入居住成本更低廉的城中村，多少人的拼搏梦想，正是从城中村萌芽、生发、茁壮。村民的地也早不是给村民在用了，市场上甚至出现非村民在实际使用的“小产权房”。

如何对待城中村的闲置土地资源？城中村是否只有“拆迁”一条路？这是城市建设必须正面的命题，更是政策制定者无法回避的。

正是如此，探索宅基地所有权、资格权、使用权“三权分置”可谓适得其时。

姜大明同时表示，未来将落实宅基地集体所有权，保障宅基地农户资格权，适度放活宅基地使用权。

这意味着，未来，宅基地在使用权上，会更有灵活度。城中村，除了“拆”之外，在改造方面又多了一条出路——为城市增加租赁房源。

目前，我国共有13个一二线城市被列入集体建设用地建设租赁住房试点城市，广州便是其中之一。尤其值得注意的是，与北京、上海、深圳相比，广州是唯一在中心城区仍有大量城中村的一线城市，因此该政策对广州的影响相对来说更大。

据不完全统计，广州有304条城中村，居住人口近600万，其中，外来人口约500万，村域面积共716平方公里，占地相当于新加坡的国土面积。

当政策藩篱被打破，这716平方公里的土地将能释放更巨大的活力。

首先，城中村的租赁房源有望吸引更多资本参与改造，有望纳入更规范的管理，就城中村本身，这将是“质”的提升；

其次，对大多数“广漂”来说，在城中村能找到更好的落脚点——成本低廉，居住将更加优质，也不至于那么“委屈”。

要知道，在此之前，租住城中村几乎是城市居住“鄙视链”的最末端。逼仄的村道、潮湿的环境、每年“水浸街”的烦恼、满地的垃圾……通往出租屋的窄巷，折射着都市夜归人的身影，让多少人心酸。

而在城中村居住，不仅居住体验感差，且几乎无法拥有一个城市的居住福利——与租住在商品房的人们相比，“租租”且无法“同权”，更谈何“租购同权”？

政策的破冰，有望让租住城中村走入阳光里，有望实现“租租同权”，也有望最后达成更具有普惠意义的“租购同权”。让每一个来到这个城市里的人，在年轻时、在事业瓶颈期，找到一缕温暖他的烟火。通往出租屋的那条长巷，也有阳光照见。