前7个月全国财政收入增长10% 卖地收入增速回落

前7个月全国财政收入增长10% 卖地收入增速高位回落

本报记者 周潇枭 北京报道

8月13日，财政部公布7月财政收支情况，财政收入、土地出让收入增速均有所回落。

1-7月，全国一般公共预算收入约12.2万亿元，同比增长10%。其中，税收收入10.8万亿元，同比增长14%。10%、14%的增速并不低，但相较上半年有所放缓。

前7个月，国有土地使用权出让收入约3.2万亿元，同比增长35.1%，相较1-6月43%的增速下调了8个百分点。业内分析指出，这跟7月份土地流拍较多有关，下半年土地出让收入增速可能继续回落。

在当前中美贸易摩擦升温、国内经济形势面临一些新问题新挑战背景下，中共中央政治局定调下半年积极财政政策，要求“财政政策要在扩大内需和结构调整上发挥更大作用”。有分析人士对21世纪经济报道记者表示，当前较好的收入形势，也为后续减税、增支等预留了空间。

不过，地方财政显然没有数据上呈现的那么好。今年上半年去杠杆背景下，地方城投公司融资渠道收紧，一些城投公司出现债务逾期等风险事件，显示出地方“隐性债务”压力仍不可小觑。

非税收入同比下降31.8%

7月份全国一般公共预算收入约1.7万亿元，同比增长6.1%，相较6月增速回升2.6个百分点。7月当月数据来看，税收增速有所回升，非税收入则出现明显下调。其中，税收约1.6万亿元，增长11.4%；非税收入1380亿元，同比下降31.8%。

前7个月财政收入整体增长平稳，增速依然较高。前7个月全国一般公共预算收入累计约12.2万亿元，增长10%，相较上半年增速放缓0.6个百分点。财政部解释，主要是受制造业、交通运输业等行业及农产品等货物增值税税率下调，以及7月份办理部分先进制造业、现代服务业和电网企业增值税期末留抵退税返还等减税降费政策影响。

今年5月1日开始，制造业、交通运输行业等增值税税率下调1个百分点。7月23日，国务院常务会议要求，对已确定的先进制造业、现代服务业等增值税留抵退税返还，共计1130亿元减税额度要求在9月底前基本完成。

财政部副部长刘伟在国新办发布会上解释定调的“财政政策要更加积极”，是根据形势变化相机预调微调，一些重大政策在落地环节要加大工作力度。

地方在加大对减税政策的执行力度。福建财政厅数据显示，1-7月份福建地方一般公共预算收入完成1948亿元，同比增长10.4%，财政收入保持平稳增长。减税力度在持续加大，据福建税务部门统计，落实国内增值税留抵退税政策，7月办理退税8.2亿元，加上降低国内增值税税率减收测算，两项减税措施当月合计减少税收收入约15亿元。

主体税收增势良好

虽然前7月财政收入增速有所回调，但财政收入、税收收入整体增速并不低。

主体税种增速较高，如前7个月国内增值税收入约3.9万亿元，同比增长14.9%；企业所得税收入约2.9万亿元，同比增长13.4%；进口货物环节增值税和消费税超1万亿元，同比增长11.5%；个税收入为9225亿元，同比增长20.6%。

中泰证券首席经济学家李迅雷表示，本轮税收高速增长的因素主要有两个，一是税收征管力度的加强，近年开始推行的“金税三期”，减少税收的“跑冒滴漏”；二是价格上涨因素，从2016年开始GDP平减指数（可视为总物价水平衡量指标）见底回升，当前税收“从价计征”，价格上涨必然带来税收的提速。

不少分析人士指出，征管因素是这轮税收较高增长背后的重要原因，还包括营业税改征增值税之后，增值税环环抵扣的机制能减少偷漏税行为等。此外，国地税机构合并也将进一步规范税收征管行为。

交通银行金融研究中心高级研究员刘学智对21世纪经济报道记者表示，今年以来财政收入增长比较快，主要在于价格因素，整个工业品价格上涨明显，带来企业销售收入和利润的增长，推高税收增速。

“当前财政收入形势较好，为后续更积极的财政政策预留下空间。下半年外需有走弱趋势，需要更加积极的财政政策来缓解经济下行的压力。当然上半年整体需求保持平稳，未来积极财政政策力度还要看三季度基建投资以及外需状况。”刘学智表示。

财政部此前也表态，随着下半年减税政策的落地，财政收入增速可能会回落。有地方财政人士对21世纪经济报道记者表示，7月份财政收入形势较好，能为后续增值税减税、增值税留抵退税、个税改革等留出减税空间。

1-7月份累计，全国一般公共预算支出约12.6万亿元，同比增长7.3%。中泰证券宏观高级分析师杨畅对21世纪经济报道记者表示，从支出来看，7月财政支出有所回落，但后续支出空间巨大。伴随着前期基建投资项目的逐步复工，以及地方PPP清理进入尾声，入库项目逐步执行，财政支出的力度有望回升，全年或走出“前低后高”态势。

土地收入增速回落

前7个月，全国国有土地使用权出让收入约3.2万亿元，同比增长35.1%，相较上半年增速回落了8个百分点。

“7月国有土地使用权出让收入4607亿元，环比下降1.7%，同比增长1.9%，较上月大幅收窄28.8个百分点，这与各地土地流拍相关。”杨畅指出。

二线城市供地减少是主要原因。中国指数研究院数据显示，二线城市成交土地面积环比减少6%，土地出让收入接近2000亿元，同比下降3%。

各地土地供应状况差异较大。如7月北京土地成交总额为75.7亿元，环比减少47.8%；而太原7月份则掀起了卖地高潮，7月太原卖地收入约为23亿元，环比增长了215%。

7月31日，中共中央政治局部署下半年经济工作指出，下决心解决好房地产市场问题，坚持因城施策，促进供求平衡，合理引导预期，整治市场秩序，坚决遏制房价上涨。加快建立促进房地产市场平稳健康发展长效机制。

房地产调控继续从严，一些房价上涨较快的城市还在陆续推出调控举措。刘学智表示，前期房地产市场火爆，导致存量房、土地储备下降明显，开发商拿地积极性提高，价格因素也在推动土地收入的高增长。当前房地产销售增速有所回落，加之中央定调要遏制房价上涨，下半年土地出让收入增速放缓的可能性较大。