广州工程审批"上高速" 精简审批流程

几年前，一幅长4.4米的建设工程项目行政审批“万里长征图”，在广州工程界流传。立项耗时长，方案稳定难，评估事项多……不少建设单位笑称，一个工程建设项目从立项到验收，完成主流审批，就像经历一次“万里长征”。

昨天，作为国家和省工程建设项目审批制度改革“双试点”城市，广州市的《广州市工程建设项目审批制度改革试点实施方案》（简称《实施方案》）已经由市政府常务会议审议通过，正式对外发布，正式启动改革试点工作。

《实施方案》包括了行政审批与技术审查相分离等10个方面的33项改革措施，对工程建设项目审批全过程全覆盖改革。通过减、并、转、调、放等方式精简审批流程，提升审批效率。根据《实施方案》规定，政府投资类工程建设项目审批时间压减至90个工作日，社会投资类工程建设项目最快22个工作日就可完成审批。

广州工程审批哪里“加速”？

今年5月18日，国务院办公厅发布《国务院办公厅关于开展工程建设项目审批制度改革试点的通知》，要求精简工程建设审批环节，并将广州列为16个试点地区之一。国务院要求，2018年，试点地区建成工程建设项目审批制度框架和管理系统，按照规定的流程，审批时间压减一半以上，由目前平均200多个工作日压减至120个工作日。

而《实施方案》在国务院的要求“120个工作日”的基础上，进行工程建设项目审批流程再优化，审批手续数再减少，审批时间再进行了压缩。

《实施方案》包括了政府投资类与社会投资类两大类工程建设项目的制度改革，审批时间均有效缩短。

政府组织或购买服务的技术审查时间也做了进一步精简，施工图设计文件审查控制在15个工作日以内，超限高层建筑工程抗震设防技术审查按需开展，时间控制在25个工作日以内。

记者了解到，《实施方案》公布后，仅质量安全监督登记和施工许可合并办理一项，就由过去的14个工作日缩减为5个工作日，大幅压缩64.3%。

广州市住建委的相关负责人表示，《实施方案》公布实施，广州市的工程建设项目审批效率将大幅提升。

政府投资类 工程建设项目 审批简化结果

审批时间

政府投资类工程建设项目，从立项用地规划许可、施工许可，到竣工验收，审批评审时间压减至90个工作日。比国务院要求的“120个工作日”，还压缩了30个工作日。

审批创新

政府投资项目大部分为城市基础设施建设，包括地铁工程、高速公路等等，这些工程的特点就是涉及面广，设计的不稳定因素多，涉及的部门也很多。原来的审批方式，从发改委的立项，到规划报建，再到审查，基本上以一种“串联”式的审批方式，往往方案很难稳定。

通过“联合评审”，充分发挥行业主管部门专业技术优势。由行业主管部门牵头的“联合评审”能尽快稳定政府投资项目方案、批复初步设计和概算、组织联合验收等措施，强化事关质量、安全和造价的技术审查和验收；审批程序从“串联”变成“并联”，加快工程审批进度。

社会投资类 工程建设项目 审批简化结果

审批时间

社会投资类的一般项目审批时间进一步压缩，行政审批时间控制在22至50个工作日。其中，中小型建设项目行政审批控制在38个工作日以内，不带方案出让的产业区块范围内工业项目行政审批控制在28个工作日以内，带方案出让的产业区块范围内工业项目行政审批更是22个工作日就能完成。

审批创新

社会投资类项目推行的“带方案出让”制度，是指对工程项目分类办理规划审批。对于规划明确的产业区块范围内“带方案出让”的工业项目，取消设计方案审查环节，可直接申领建设工程规划许可证，审批时间压缩为2个工作日。

此外，不带方案出让用地的产业区块范围内的工业项目，设计方案审批时间压缩为2个工作日。

一般项目的设计方案审查时间压缩为10个工作日（含征询意见时间），建设工程规划许可证的审批时间压缩为4个工作日。

简化重要产业项目施工许可手续

《实施方案》通过合并报批项目建议书和可行性研究报告、合并办理规划选址和用地预审等措施。将目前从立项到竣工验收的28个主要审批事项精简、整合为15个主要审批事项。

《实施方案》还简化施工许可手续。尽量压减不涉及国家安全、社会稳定、工程质量安全的工程审批申报材料。取消施工合同备案、无拖欠工程款情形的承诺书，用设计单位出具的方案稳定承诺说明（须加盖注册建筑师专用章）或施工图技术审查意见先行办理施工许可手续，各项税费、保险、工资账户等资料以建设单位承诺函形式先行办理，实施事中事后监督检查。

简化IAB（新一代信息技术、人工智能、生物医药）和NEM（新能源、新材料）产业项目、重点产业园区、特色小镇等开发区域施工许可手续。在区域用地和规划稳定、环境影响评价已完成，满足质量安全监督必要条件的前提下，即可办理施工许可。

合并办理质量安全监督登记与施工许可。全面推进信息化管理，将质量安全监督登记手续整合纳入施工许可办理事项中，一次申报，同步审核。

“五个一”工作计划梳理流程机制

《实施方案》还提出了“五个一”工作计划，即“一张蓝图、一个系统、一个窗口、一张表单、一套机制”。

深化“一张蓝图”，统筹项目实施。依托“多规合一”管理平台，统筹各类规划，统一协调各部门提出的项目建设条件，落实建设条件要求，做到项目策划全类型覆盖，策划全过程督查考核。

提升“一个系统”，实施统一管理。在国家和地方现有信息平台基础上，提升市工程建设项目联合审批系统功能和应用，大力推进网上并联申报及审批。

强化“一个窗口”，提升综合服务。进一步完善“前台受理、后台审核”机制，整合各部门和各市政公用单位分散设立的服务窗口。

细化“一张表单”，整合申报材料。建立各审批阶段“一份办事指南、一张申请表单、一套申报材料、完成多项审批”的运作模式。

完善“一套机制”，规范审批运行。进一步建立健全工程建设项目审批配套制度，明确部门职责，明晰工作规程，规范审批行为，确保审批各阶段、各环节无缝衔接。建立情况通报制度，定期通报各部门审批办理情况，对全过程进行跟踪记录。