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逐街摸查学位多方补足 扩增学前教育空间资源

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越秀区作为广州教育的“老大哥”,位于中心城区,人口密集,二孩时代广州学前教育中直面的学位、用地、师资、财政等各个关键痛点问题,都浓缩在越秀区身上。窥一斑而知全豹,看越秀如何布局规划,一定程度上可明白广州将如何破局。

羊城晚报记者采访了解到,越秀区已经积极应对“全面二孩”政策实施带来的新挑战,着力将扩资源、调结构、建机制、提质量作为主攻方向,基本形成了广覆盖、保基本、有质量的学前教育公共服务体系。到2020年,将基本形成“公益、普惠、优质、均衡、公平”的学前教育公共服务体系。

学位18条街逐个算缺口拟对策

据统计,截至2018年9月,越秀区有幼儿园118所,在园幼儿31624人。其中,公办园47所,占比39.8%;民办园71所,占比60.2%;公办园与普惠民办园占比保持在83.1%。然而,即使该区已达到“公办幼儿园和普惠性民办幼儿园占比达到80%以上”的目标,但面对二孩时代的到来,学位仍有一定的压力。

越秀区卫计局提供的数据显示,2018-2020年,越秀区小班常住人口适龄入园幼儿数分别为2018年7917人、2019年9681人、2020年10543人。而越秀2018年可提供的小班学位预测数为9210个,需求差额学位数1293个;2019年可提供的小班学位预测数是8550个,需求差额学位数1131个,2020年可提供的小班学位预测数是7890个,需求差额学位数2653个。按以上的预测数据分析,越秀区2018年基本能满足适龄幼儿的入学需求,但2019年和2020年就会出现幼儿园学位缺口。

未来两年学前教育学位不够怎么办?据越秀区教育局相关负责人介绍, 他们将这笔账落到每条街道上,18条街道逐一预测2018-2020年幼儿园小班适龄幼儿规模,并清算其与可提供学位之差,精准拟定对策。如大东街与大塘街,经统计预测发现学位缺口较大,至2020年分别差519个、391个。对此,除了通过“腾笼换鸟”方式,争取将市属学校闲置搬迁后用地作为幼儿园用地、新建幼儿园外,更利用建设街等其他多余学位进行补足;北京街则通过有计划、有规划地引导社会力量举办民办幼儿园,解决该街学位不足问题。

根据预测,到2020年底,越秀区规划幼儿园共129所,其中新建园12所,新增96个小班(含扩增的70个小班),新增园舍建筑面积约1.8万平方米,新增小班适龄幼儿学位约2688个。

用地保障学前教育设施空间资源配置

学前教育扩容,最重要的是有地方建园扩班,而这正是越秀的“痛中之痛”。

越秀区教育局有关负责人在接受采访时表示,区内小型幼儿园较多,目前6个班以下的幼儿园共计35个,占28.69%;9个班及以上的幼儿园为34个,占27.87%。

麻雀幼儿园占比大带来的问题是使该区的幼儿园用地达标率偏低。与此同时,用地也制约着扩容。目前,该区大部分用地尚处于相对稳定的状态,且建设条件限制较多,大部分幼儿园周边均为建成区,没有足够的发展用地,幼儿园新建、扩建难以入手。

要保障学前教育设施空间资源配置,越秀不得不打出一套“组合拳”。据介绍,一方面,充分利用老城区连片改造拆迁、越秀区大型专业市场外迁、广州市教育城建设等机遇,以改建、扩建、合并、迁址办园等方式,扩增学前教育资源。

另一方面,将教育设施容量不能满足要求的片区不再增加人口规模。对于幼儿园撤销后的用地建议与其他用地置换,以保留教育用地资源。对拆并的中小学用地,建议仍保留为教育用地,用作学前教育的储备资源。

值得关注的是,面对学前教育需求较旺、迫切需通过新增幼儿园来缓解学位紧张的片区,在保障办学条件及幼儿身心健康和人身安全的前提下,可结合居住区及周边公共服务设施,适当考虑新增部分小型幼儿园(4个班规模)及非独立占地幼儿园。

师 资与市幼儿师范签订培养协议

幼儿园从“上得了”转向“上得好”,幼儿师资队伍建设是其中的重要一环。在广州市人大常委会第十七次会议表决通过的《关于促进我市学前教育普惠优质健康发展的决定》中,披露了一组数据:要新办580所幼儿园,按照“1:10”的师生比例,需要17500个老师。越秀区教育局透露,虽然该区教师编制数量是全市最高,在编比例大于临聘教师,但区属公办园的教师、保育员的编制核定数,与实际用人数仍存在较大的缺口。

在学前教育师资方面,该区也存在在编教师与非在编教师的工资待遇未能同工同酬,部分民办园教师工资待遇低于市规定的民办教师工资最低标准,教师素质参差不齐,保教人员流动率较高等普遍问题。

如何保障幼师“入口”的数量与质量?越秀区教育局透露,该区与广州市幼儿师范学校签订《幼教师资培养的战略合作协议》,一方面,从中考生中择优推荐一批学生考幼师,另一方面,从优秀毕业生中推荐一批来越秀做幼师。此外,越秀区还与华南师大、广州大学等高校的学前教育专业密切联系,让其推荐优秀毕业生。“现在幼师的门槛提高了,一般公招的老师都是本科毕业,我们也逐渐向全国公招。”越秀区教育局有关负责人说。

在福利待遇方面,越秀区将采取多种方式,切实解决公办园非在编教师工资待遇偏低问题,逐步实现同工同酬。完善民办园教师工资指导机制和待遇奖补机制,并健全民办幼儿教师从教津贴发放制度。

在幼师的素质提升方面,越秀区教育局表示,将面对公民办幼师,继续打造好园长论坛、名教师宣教、“卓越园长、教师培育摇篮工程”等平台机会,建立多层次选拔、定园定人培养、园校共育等机制,确保在2020年培养20名省、市有一定影响力的名园长和100位名教师。

财政学前教育投入比逐年提高

上述行动,意味着需要大量的财政投入。记者了解到,越秀已将学前教育经费纳入区政府年度财政预算予以保障,并积极调整教育经费支出结构,合理确定学前教育经费在区级教育经费中的比例。到2020年,财政性学前教育经费在区财政性教育经费中所占比例,将在现有比例基础上逐年提高。

具体到每个环节的落实,在规模扩大上,越秀建立学前教育设施配置建设激励机制,安排财政性专项经费用于保障新建改扩建幼儿园的园舍改造、设施设备的投入,为扩班的区教育部门办幼儿园配齐配足各岗位人员。同时,鼓励有条件的各类型幼儿园扩大现有园舍规模,提高园所利用率,扩大学位供给,市、区两级财政将对2018年后扩大办园规模的幼儿园给予一次性资金补助。

在师资待遇方面,按照广州市新规定,从今年开始,生均定额补助的50%可用于非在编教职工津贴。越秀区教育局表示,此前区教育局对普惠民办园的生均补贴是1300元/人/年,今年的补助提高至1700元/人/年。该补助可作为教职工工资补贴,但补助总数不能超过50%,同时也可用于公用经费补助、园舍改造、设备购买等。

面对民办园办学质量参差不齐的现状,越秀区则鼓励民办园参加等级评估,对评为省、市示范性幼儿园、实验幼儿园和在原有基础上晋升一个等级的幼儿园,给予一次性5万元的奖励,逐步缩小区域幼儿园之间的质量差异。

羊城晚报教育发展研究院出品

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