广州入户新政：推动"人口红利"向"人才红利"转变

（原标题：广州发布新一轮迁入户政策体系 推动“人口红利”向“人才红利”转变）

人口迁入户一直是“两会”关注的话题。日前，广州市新一轮迁入户政策体系正式出炉，也成为代表们热议的焦点。“任何高端的、有附加值的产业都需要人才作为发展的支撑，城市间的竞争也是如此。”广州市政协委员方颂谈到，入户机制的合理化，将吸引人才的集聚，这同时也将促进广州市的制造业、服务业迈向高端的转型。

新一轮迁入户政策体系共包括了5份文件，覆盖广州市人口调控的根本理念及目标，以及各类入户渠道的管理办法。它将广州的迁入户渠道划分为引进人才入户、积分制入户及政策性入户三种方式，入户条件分别在《广州市引进人才入户管理办法》、《广州市积分制入户管理办法》、《广州市政策性入户管理办法》中予以明确。

记者注意到，与此前的《广州市人民政府印发关于加强我市人口调控和服务管理工作的意见及配套文件的通知》（穗府〔2014〕10号，简称“10号文”）相比，新政针对有迁入广州需求的不同人群进行了细分，同时对现行政策相关条例进行了完善与优化，更进一步简化申请人办理迁入户手续。

本次出台的新政中，不再将符合计划生育政策作为迁入广州市的前置条件，并进一步放宽了学历人才引进的年龄限制。针对普通高校应届毕业生，申请人可直接凭相关材料到公安部门办理落户。“新政的出台表明了广州市委、市政府对人才的重视，这会激励他们将入户意愿变成现实。”广州市社会科学院城市管理研究所副研究员邹波表示。

●南方日报记者 黄舒旻 李鹏程

关键词：放宽入户条件

记者梳理文件发现，在新一轮迁入户政策中，入户条件的放宽是最大亮点之一。在引进人才类入户方面，新政就进一步放宽了对全日制本科学历、研究生学历人才以及专业技术资格人才入户的年龄限制。

其中，学士、硕士和博士分别从35、40、45周岁调整到40、45、50周岁。同时，具有中级职称的专业技术资格人才入户年龄由35周岁放宽到40周岁；具有副高级职称的专业技术资格人才入户年龄由45周岁放宽到50周岁。

广州市人社局相关负责人表示，新政没有采取“一刀切”降低入户门槛的方式，而是有所侧重的调整入户条件，重点加大对高学历人才、专业技术类人才的吸引力度，体现了广州秉持开放理念，改善环境吸引人才的决心。

除了在引进人才方面放宽年龄限制，政策性入户方面也对申请人的入户条件有所简化。

广州市公安局相关负责人介绍，原有政策中，申请人在申请投靠子女入户时，其配偶若未达到年龄条件，需符合条件一方投靠子女入户后，再申请一次夫妻团聚入户的手续。而在《广州市政策性入户管理办法》中明确，只要符合投靠配偶的登记结婚年限的，可一并办理老人投靠子女随迁入户广州。

而未成年人在申请投靠父母入户时，原有政策对未成年子女入户条件要求16周岁以上年龄段的未成年子女需为在校中学生的要求，造成额外开具证明事项的不便。新政则统一以未满18周岁的年龄条件认定未成年子女，进一步简化了申请人申请迁入广州的条件。

另外，为实现高层次人才在广州“引得进、用得好、留得住、流得动、服务好”的目标，政策性入户对于广州市高层次人才的夫妻团聚入户所需的结婚年限门槛放宽，无需满足结婚满两年要求。

值得注意的是，新政中的三大入户渠道都不再将符合计划生育政策作为户口迁入广州的前置条件，这一举措将积极有序地推进户籍人口来穗落户。

关键词：简化迁入户流程

繁琐的迁入户流程往往会耗费申请人的大量时间成本，而在新一轮的迁入户政策体系中，从引进人才入户、积分制入户到政策性入户均体现了对入户流程的简化。

根据《广州市引进人才入户管理办法》，普通高校应届毕业生（即在毕业后2年内落实工作单位并办理就业接收手续的普通高校毕业生）在申请迁入广州时，只需要按要求向公安机关提交相关材料，待公安机关审核后即可到公安部门办理户口迁入手续。

广州市人社局相关负责人表示，以高校毕业生为主体的青年人才，是最具创业活力和创新潜力的群体，也是城市新经济成长和可持续发展的希望所在。“高校毕业生可以直接通过公安部门办理入户，一方面有利于广州吸引青年人才，保持人才竞争力，另一方面也是进一步深化人才体制机制改革的重要体现。”

另一重大调整在于建立多层次的引进人才入户申报渠道。为进一步方便申请人办理引进人才入户相关业务，新政提出，符合条件的引进人才既可以通过公共就业和人才服务机构申报，也可以通过用人单位及主管部门申报，还可以选择个人直接申报入户。

该负责人介绍道，新政还首次明确了通过信息化手段简化申报流程，实现减证便民的目的。新政实施后，引进人才申报将开通手机客户端申报、实现信息数据同步共享以及相关查询结果信息跨部门共享手段，进一步提升审核效率，提高公共服务水平。

而在积分制入户方面，2018年度积分制入户采用“互联网+”全程信息化服务。积分制入户受理窗口及相关部门依托广州市来穗人员积分制服务管理信息系统开展受理、审核等工作实行“一网式”服务，申请人“居住证、个人合法产权住所、合法租赁住所、在市办理就业登记、在市办理工商注册、在市缴纳社保”等均已实现了与职能部门的信息系统数据对接。

为了方便申请人更为直观地了解办理入户的流程，本次发布的三份具体管理办法还根据不同人群的具体情况附上了办理流程图，申请人可以依据流程指引申办入户。

■专家观点：

精准把握城市需求才能发挥新政最大效用

“这套‘组合拳’，考虑到了广州经济产业发展的全局性，体现了分类实施、开放包容的特点，也便于不同部门之间的分工协作。”广州市社会科学院城市管理研究所副研究员邹波评价道。

邹波认为，为实现广州产业和人才类型的匹配，广州人口迁入户政策的制定需要从本地实际出发，根据城市中长期发展的目标来推进。例如，一些高层次人才团队需要较长的攻关时间，针对这类人才的引进，新政策需要从广州已有的产业基础和未来的目标综合考量。

他提到，在制定迁入户政策的过程中，需要关注两个方面的内容。“首先，城市要从自身出发。每个城市都有各自的发展特点，需要的人才也有差别。我们要根据城市的布局和产业的发展综合评判。”

邹波强调，还要注重潜在入户群体的需求，包括他们对城市的期待。“有的人入户是为了满足特定的需求，例如孩子就学、买房等等。我们的公共服务要让他们进得来、留得住，给他们发展的空间。”

对此他总结道，政策的实施也是人才和城市双向选择的过程。“必须前述两个条件同时成立，才会让迁入政策最大程度地发挥效果。”

本次发布的新政中，首次明确将符合条件的产业人才纳入引进人才范围，并明确可以通过对薪酬、投资、社会贡献等市场化手段评价并引进创新创业人才的引才模式。“先进制造业、新兴产业、金融、管理等等现代性服务人才，都是广州现阶段需要的人群。”邹波表示。

在新政的具体实施中，邹波分析道，三项具体的管理办法中，目标人群和主管部门都有区分。“例如，人才入户方面涉及到教育、人社部门；积分入户方面涉及到来穗局；政策入户方面涉及到民政部门。我认为，职能部门接下来还会有更加具体的实施办法，这样政策在操作过程中就会更加便捷，从而减少群众的办事障碍。”

对于本次新政发布的一大亮点，邹波认为是在流程上的创新。“此次新政的具体操作程序，能够解决群众之前的很多疑问，例如流程图。这次的新政通过细化，减少了人们的办事成本，提高了政府的办事效率。”