新政：小区配套幼儿园不得办成营利园

（原标题：小区配套幼儿园不得办成营利园 国办要求6月底前移交当地教育部门）

时间节点

4月底前，完成对城镇小区配套幼儿园全面摸底排查，列出清单、建立台账。

6月底前，对已建成未移交的配套幼儿园完成移交手续。

9月底前，对需要回收、购置、置换的，完成相关手续。今年年底前，对需要补建、改建、新建的配套幼儿园，完成相关建设规划，2020年12月底前，完成配建项目竣工验收。

国务院办公厅日前印发《关于开展城镇小区配套幼儿园治理工作的通知》(以下简称《通知》)，部署开展小区配套园专项治理，集中解决小区配套幼儿园规划、建设、移交、办园等环节存在的突出问题。其中提出，小区配套幼儿园要按照规定及时移交当地教育行政部门。移交后，应由教育行政部门办成公办园或委托办成普惠性民办园，不得办成营利性幼儿园。

小区配套园已挪作他用将被收回

“开展小区配套幼儿园治理，是进一步增加普惠性学前教育资源供给，破解‘入园难’‘入园贵’问题的重大行动。”教育部基础教育司司长吕玉刚在22日的新闻发布会上表示。

根据《通知》，老城区改造、新城开发和居住区建设、易地扶贫搬迁应将配套建设幼儿园纳入公共管理和公共服务设施建设规划。若城镇小区没有规划配套幼儿园或规划不足，或有完整规划但建设不到位的，将依据国家和地方配建标准，通过补建、改建或就近新建、置换、购置等方式解决。

此外，已建成的小区配套幼儿园要按照规定及时移交当地教育行政部门。移交后，应由教育行政部门办成公办园或委托办成普惠性民办园，不得办成营利性幼儿园。办成公办园的，当地要做好机构编制、教师配备等方面的工作；委托办成普惠性民办园的，要做好对相关机构资质、管理能力、卫生安全及保教质量等方面的审核，并明确补助标准，加强对普惠实效及质量方面的动态监管。

对于未移交当地教育行政部门的，要求应限期完成移交，对已挪作他用的要采取有效措施收回。

据悉，早在2017年，教育部就对全国学前教育资源状况进行了调研，发现一些地方城镇小区有的没有配建幼儿园，有的虽然建了但没有办成公办园或者委托办成普惠性民办园。吕玉刚称，这些问题是造成城镇“入公办园难”、“入普惠性民办园难”、“就近入园难”的十分重要的原因。而在去年印发的《关于学前教育深化改革规范发展的若干意见》就明确提出，要规范小区配套幼儿园建设使用。

幼儿园建设将纳入城市建设管理体系

南都记者还了解到，这次治理工作小组成立了联合办公室，设在教育部和住房和城乡建设部(简称“住建部”)。

住建部建筑节能与科技司副司长邢海峰也在同场发布会上表示，在“二孩”政策放开后，住建部在全国范围内开展了城市功能修补修复工作，在一定程度上缓解了老旧城区中幼儿园配套不足的问题。

但当前，一些地方学前教育发展不平衡不充分的问题还是非常突出，仍然存在着幼儿园配建不到位、移交不到位、使用不到位等问题。他透露，在下一步工作中，将考虑将城镇幼儿园建设的数量是否充足、布局是否均衡、标准是否达标、工程是否安全，纳入城市建设管理和人居环境质量评价体系中，在此基础上，指导完善幼儿园配套问题，补足城镇幼儿园配套短板。

据了解，此番专项治理，将按照“一事一议”、“一园一案”的要求逐一进行整改。吕玉刚解释，之所以要“一园一案”是因为此前在调研中发现，小区配套园的问题十分复杂，各地情况也不一样，因此要从当地实际出发，来解决这些问题。

9月底前对需要回收、购置、置换的，

完成相关手续

根据部署，2019年4月底前，各地要完成对城镇小区配套幼儿园情况的全面摸底排查，对规划、配建、移交、使用不到位等情况，列出清单、建立台账。今年6月底前，对已建成未移交的配套幼儿园完成移交手续。9月底前，对需要回收、购置、置换的，完成相关手续。今年年底前，对需要补建、改建、新建的配套幼儿园，完成相关建设规划，2020年12月底前，完成配建项目竣工验收。“也就是针对小区配套幼儿园存在的四个突出问题，区别不同情况，提出了相应的整改时间表和整改措施要求。”吕玉刚说。

邢海峰也表示，下一步，住建部将重点提升幼儿园的建设品质，将幼儿园建成最安全的建筑。同时，还要将幼儿园建成离家最近的建筑。他透露，住建部日前修订实施的《城市居住区规划设计标准》，明确了托幼设施配置标准，确保幼儿园与居住区同步设计、建设、验收和交付使用。要求各地将幼儿园作为城市最重要的公共服务设施，积极挖潜扩大增量，根据城乡服务半径和人口规模，结合老旧城区更新改造工作，充分利用商业、办公楼和厂房等闲置建筑资源，优先建设完善学前教育设施，“努力让家长每天可以步行送孩子”。

教育部：小区配套园具有天然地域垄断性 应提供普惠性服务

在“入园难”问题上，不少家长反映，不仅上公办园难，上小区配套幼儿园也不易。如何保证小区配套幼儿园招生公开透明，确保入园公平？教育部基础司副司长姜瑾昨日表示，小区配套园具有天然地域垄断性，如何解决小区幼儿园的普惠性服务，考验地方公共服务和治理能力。

“如果没有小区配套幼儿园的普惠，就不会有整个学前教育事业普及普惠的发展。”教育部基础司副司长姜瑾称。

小区配套园建设影响地方普惠性资源布局

在昨日的教育部专场新闻发布会上，谈到如何保证小区配套幼儿园招生的公开透明，教育部基础司副司长姜瑾表示，居住区能不能把配套幼儿园建设到位，能不能提供普惠性服务，是一件大事，也是一件难事。“这件事就直接影响到一个地方的普惠性资源的布局和供给能力，也直接影响到中央确定的学前教育公益普惠的目标能否实现。应该说，这个问题是我们各级政府必须直面的一个问题，也需要我们拿出攻坚的韧劲，来着力解决的一个问题。”

姜瑾介绍，小区配套园具有天然地域垄断性。受现在城市土地的限制性因素的影响，政府已很难在小区或者在附近另外找地方来办一所提供普惠性服务的幼儿园。

“这样来说，一个地方的小区配套园能不能配建到位，能不能提供普惠性服务，实际上直接影响到一个地方普惠性资源的布局和供给。也就是说，如果没有小区配套幼儿园的普惠，就不会有整个学前教育事业普及普惠的发展。”姜瑾说。

小区配套园建设考验地方公共服务和治理能力

她进一步向记者介绍，小区幼儿园是按照国家和地方的规定，必须配套建设的公共服务设施，是面向大众的公共资源。因此，小区配套幼儿园应该解决公平入园、提供普惠性服务的问题。

她表示，随着住房制度的改革，小区配套幼儿园已经成为城市提供学前教育资源的一种主要渠道。过去计划经济时代由企事业单位和政府来配套建设教育设施的方式，已经转变为根据城市的公共管理和教育设施的规划布局和居住区同步开发和建设的模式。

“实际上，作为资源配置主体的小区配套幼儿园能不能解决小区业主孩子公平受教育的问题，已经成为对于地方公共服务和治理能力的一种重要考验。”

“如果这次通过治理行动能够把历史遗留问题解决了，把存量的问题解决了，同时又通过加强监管，把新增的小区配套幼儿园建好、管好、用好，困扰老百姓的‘入园难’的问题就会得到妥善解决了”，姜瑾说。