广东粤港澳大湾区建设一年半来做了哪些事

2017年7月1日上午，在国家主席习近平的见证下，香港特别行政区行政长官林郑月娥、澳门特别行政区行政长官崔世安、国家发展和改革委员会主任何立峰、广东省省长马兴瑞在香港共同签署了《深化粤港澳合作推进大湾区建设框架协议》。自此，粤港澳大湾区建设加快了实质性的步伐，进入快车道。

一年半以来，广东省在推动粤港澳大湾区建设方面有哪些重要举措？南都记者进行了梳理。广东已建立起省、市层面的专门推进机构，提出“举全省之力推动粤港澳大湾区建设”；已全面梳理了粤港澳大湾区建设在人流、物流、资金流、信息流、标准对接、资格互认等方面存在的体制机制障碍和一批需要先行重点研究解决的问题；提出建设“广州-深圳-香港-澳门”科技创新走廊，作为打造大湾区国际科技创新中心的主要载体和抓手，并在今年“1号文件”中提出了含金量颇高的“广东科创12条”。

签署框架协议，湾区建设加快步伐

20?17年7月1日上午，在国家主席习近平的见证下，香港特别行政区行政长官林郑月娥、澳门特别行政区行政长官崔世安、国家发展和改革委员会主任何立峰、广东省省长马兴瑞在香港共同签署了《深化粤港澳合作推进大湾区建设框架协议》（以下简称《框架协议》）。

几天后，《框架协议》内容公开，四方的合作宗旨、合作目标、合作原则，以及“推进基础设施互联互通”等7项合作重点领域出炉，《框架协议》对体制机制方面也进行了数项安排。

国家发展改革委党组书记、主任何立峰在此后一次记者会上表示，7月1日签署框架协议以后，大湾区的建设加快了实质性的步伐。

2017年7月1日下午，由国家发展改革委主办的“携手共建粤港澳大湾区合力打造世界级城市群”论坛在香港举行。国家发展改革委副主任林念修在论坛上作主旨演讲，首次向外界正式通报了粤港澳大湾区的范围、意义和下一步重点工作。

2017年7月18日，广东省人民政府网站发布了《关于印发实施粤澳合作框架协议2017年重点工作的通知》，广东、澳门今年将在69项内容上加强合作。

实际上，在《框架协议》签署前后，粤港澳大湾区交通规划、经济合作等方面已有可喜进展。

2017年4月底，《广东省综合交通运输体系发展“十三五”规划》公布。根据规划，到2020年，广东要实现“12312”交通圈，即广州与珠三角各市1小时通达，珠三角与粤东西北各市陆路2小时左右通达、与周边省会城市陆路3小时左右通达，广东与全球主要城市12小时通达。其中“环+放射线”的珠三角城际铁路网建设是推进的重点，将基本形成以广州为核心，纵贯南北、沟通东西两岸的城际铁路主骨架网络。

2?0?1?7年6月2?8日，内地与香港《C?E?P?A投资协议》和《C?E?P?A经济技术合作协议》在香港签署。新签署的《投资协议》，填补了投资领域的空白，最大亮点是放宽港资进入内地制造业、矿业等投资准入。而新签署的《经济技术合作协议》，则整合了此前分散在C?E?PA各项协议中的有关条目，并提出不少新合作内容，当然也包括“一带一路”建设，粤港澳大湾区建设等。

2017年6月29日，由广东省发展改革委、省港澳办、省社科院和南方财经全媒体集团共同发起组建的粤港澳大湾区研究院在广州成立，首部大湾区研究报告同时发布。

2017年6月底，在香港回归祖国20周年前夕，广东省省长马兴瑞接受新华社记者专访，全面介绍了粤港合作取得的丰硕成果。马兴瑞在访谈中提及：“两地体制机制不同，必须切实强化政府间的合作机制，立足国家发展战略大局，从区域发展的整体利益出发，强化统筹协调，最大限度凝聚共识，及时解决合作中遇到的困难和问题，努力推动各领域合作事项落实到位、取得实效。”

广深科创走廊范围延伸至港澳

2017年10月，党的十九大报告明确提出，要支持香港、澳门融入国家发展大局，以粤港澳大湾区建设、粤港澳合作、泛珠三角区域合作等为重点，全面推进内地同香港、澳门互利合作，制定完善便利香港、澳门居民在内地发展的政策措施。

2017年11月18日，粤港合作联席会议第二十次会议在香港召开。2018年1月10日，粤澳合作联席会议在广州召开。

这两次联席会议，粤港、粤澳双方均强调要在共同配合做好粤港澳大湾区规划编制工作的同时，加快推进跨境基础设施建设、共同打造国际科技创新中心、推动大湾区产业协同发展、携手参与“一带一路”建设、扎实抓好重点合作平台的建设、持续深化社会民生领域合作等六个方面加强合作。

2017年12月，广东省印发《广深科技创新走廊规划》，将广州、深圳、东莞三市沿广深轴线、长度约180公里的区域纳入规划范围，提出了“三步走”的发展目标，寄望该区域能够为粤港澳大湾区建设国际科技创新中心和我国进入创新型国家行列提供支撑。

而在次年8月15日举行的粤港澳大湾区建设领导小组全体会议上，中共中央政治局常委、国务院副总理、粤港澳大湾区建设领导小组组长韩正在讲话中表示，要积极吸引和对接全球创新资源，建设“广州-深圳-香港-澳门”科技创新走廊，打造大湾区国际科技创新中心。由此，“广深科创走廊”范围延伸到了港澳。

2018年1月9日，首届粤港澳大湾区卫生与健康合作大会在惠州市召开，大会主题为“构建粤港澳大湾区卫生与健康共同体”，这是粤港澳大湾区战略上升为国家战略后，粤港澳三地医疗卫生与健康产业界首次交流合作盛会。

会上，广东省卫生计生委、香港特区政府食物及卫生局、澳门特区政府卫生局三方签署了《粤港澳大湾区卫生与健康合作框架协议》。此外，还有粤港澳三地30多个合作项目的签署及文本交换，包括粤港澳三地医护人员培养、医疗技术交流、建立大健康城、生活饮用水监测等卫生健康事业发展和惠及三地居民的项目。

2018年2月，广东已成立“粤港澳大湾区机制创新专项小组”。据悉，这个专项小组由省委副书记、省长马兴瑞挂帅，负责围绕构建粵港澳大湾区一体联动机制，在“一国两制”框架下探索建立合作机制，推动粵港澳在基础设施、科技创新、产业发展、贸易通关、营商和生活环境等重点领域深化合作，通过改革创新推动粤港澳大湾区一体发展。

全面梳理各方面体制机制障碍和需先行重点研究解决的问题

2018年3月6日上午，十三届全国人大一次会议广东代表团举行全体会议。会上，马兴瑞向来自120多家媒体近300名记者介绍，广东将围绕建设国际一流湾区和世界级城市群的目标，重点推进六个方面工作，包括加快基础设施互联互通，联手港澳打造世界级港口群、机场群、高铁和高速公路网，构筑完善大湾区快速交通系统；大力提升市场一体化水平，在“一国两制”框架下，充分发挥和整合三个独立关税区的不同优势，促进三地人流、物流、资金流、信息流便捷有序流动；优化区域创新环境，充分发挥高校、科研院所和企业等创新力量作用，建设具有全球影响力的国际科技创新中心；携手港澳共同“走出去”，深度参与“一带一路”建设，加快构建开放型经济新体制；建设宜居宜业宜游的优质生活圈，抓好污染治理和环境保护，打造天蓝地绿水清的良好生态环境；构建具有国际竞争力的现代产业体系，不搞同质化竞争，实现差异化的高质量发展。

2018年3月27日，马兴瑞主持召开深调研“推动粤港澳大湾区建设”课题工作汇报会，会上介绍，2018年1月以来，马兴瑞多次召开会议，专题研究部署深调研“推动粤港澳大湾区建设”课题工作。省政府领导分别率省有关部门到珠三角9市开展实地调研，先后召开60余场部门、专家座谈会，与9个港澳机构衔接，赴18个国家部委汇报。已形成《推动粤港澳大湾区机制创新调研报告》稿和《推动粤港澳大湾区机制创新行动方案》稿，全面梳理了粤港澳大湾区建设在人流、物流、资金流、信息流、标准对接、资格互认等方面存在的体制机制障碍和一批需要先行重点研究解决的问题。

2018年4月12至13日，结合《粤港澳大湾区科技创新行动计划》编制要求，省科技厅王瑞军厅长等一行赴香港开展调研，了解制约大湾区科技创新的体制机制障碍问题，听取相关建议。

举全省之力推动粤港澳大湾区建设

2018年4月24日下午召开的广东省政府党组会议强调，“坚定不移扩大开放，围绕形成全面开放新格局，认真落实国家即将出台的粤港澳大湾区规划纲要，以打造国际科技创新中心为重点，着力推动大湾区在科技创新能力和生态环境质量方面取得重大突破，打造国际一流湾区和世界级城市群”。

2018年5月24日，广东自贸区挂牌三周年零一个月。国务院印发《进一步深化中国（广东）自由贸易试验区改革开放方案》（下简称《深改方案》）。这个《深改方案》是在三年前出台的《中国（广东）自由贸易试验区总体方案》基础上，针对新情况新现实，制定的推进广东自贸试验区更深层次的改革创新和更大范围的对外开放的纲领性文件，其中提出了一系列“打造粤港澳大湾区合作示范区”的细化政策，业内专家认为，《深改方案》在纲要之前出台，从建设的优先顺序来说，正是因为广东自贸区是建设粤港澳大湾区的优先平台和具体支撑，说明国家对于广东自贸区试验的成功复制和推广寄予厚望。

2018年7月，广东省政府官网挂出《广东省人民政府关于印发实施粤澳合作框架协议2018年重点工作的通知》，重点工作第一项就是关于“粤港澳大湾区建设”，包括7项具体工作部署。

该月公开的《广东省交通运输厅关于政协广东省委员会十二届一次会议第20180201号提案答复的函》透露，广东珠江港口群整合工作有了初步成果，并且要主动联合港澳，共同打造粤港澳大湾区国际航运枢纽。广东早年曾有整合珠三角港口群资源构想，但由于港口主体多样，没有实质性进展，近年来珠江两岸已加快了港口资源整合的步伐，此次整合，将以广州港集团、深圳港口集团（深圳市内部整合组建）为两大主体，分区域整合沿海14市及佛山市范围内的省属、市属国有港口资产。要扭转过去“一城一港”的模式为“一岸一集团”的模式。

2018年8月15日，广东省财政厅发出《关于2018年粤港澳大湾区土地储备专项债券（一期）———2018年广东省政府专项债券（二十九期）发行有关事宜的通知》，广东省将于8月17日荷兰式招标发行341.9亿5年期“2018年粤港澳大湾区土地储备专项债券（一期）”。本次专项债将5地市（东莞、佛山、广州、中山及珠海）土地储备项目集合发行，发行后在银行间和证券交易所债券市场流通。

2018年8月19日，广东省推进粤港澳大湾区建设领导小组全体会议在广州召开，研究部署广东省下一阶段工作。省委书记、省推进粤港澳大湾区建设领导小组组长李希主持会议，省长、省推进粤港澳大湾区建设领导小组常务副组长马兴瑞出席会议。李希指出，要把握发展大势，把建设好粤港澳大湾区作为继当年兴办经济特区之后迎来的又一重大历史机遇，充分发挥珠三角主阵地作用，推动粤东粤西粤北加强与大湾区发展对接，全面提升广东省经济创新力和竞争力。他还强调，要闻鸡起舞、日夜兼程，真抓实干、攻坚克难，举全省之力推动粤港澳大湾区建设，引领带动广东实现“四个走在全国前列”、当好“两个重要窗口”。

“广东科创12条”出台

2019年1月3日，中国共产党广东省第十二届委员会第六次全体会议在广州召开。会议强调，要把大湾区建设摆在重中之重位置，纲举目张推动全省改革发展。要担当起重要责任主体的职责，举全省之力推进粤港澳大湾区建设，主动协同港澳做好各项工作，推动规则相互衔接，交通紧密连通，打造充满活力的湾区大市场，深化科技创新和产业合作，推动民生领域深度合作。2019年经济工作要重点抓好十个方面内容，第一条即是，以推动规则相互衔接为重点，举全省之力推进粤港澳大湾区建设。

1月7日下午，各方期待已久的《广东省人民政府印发关于进一步促进科技创新若干政策措施的通知》公布，作为2019年的“1号文件”，这份文件被简称为“广东科创12条”，就推进粤港澳大湾区国际科技创新中心建设、鼓励港澳高校和科研机构承担省科技计划项目等12个方面提出了多项具体政策。

1月21日，肇庆市“推进粤港澳大湾区建设领导小组办公室”正式揭牌。至此，粤港澳大湾区所涵盖的珠三角九市，都已成立市委议事协调机构———“市推进粤港澳大湾区建设领导小组”，均由各市市委书记和市长挂帅。像深圳、广州、东莞、中山等城市，为推进粤港澳大湾区建设，已召开了两次会议。

2月16日，广东省推进粤港澳大湾区建设领导小组第三次全体会议在广州召开，研究部署广东省推进粤港澳大湾区建设工作。李希强调，要以习近平总书记重要讲话和重要指示批示精神为引领，进一步形成推进粤港澳大湾区建设的学习宣传落实热潮。会议审议了省推进粤港澳大湾区建设2019年工作要点、关于规范以粤港澳大湾区名义开展有关活动的意见等有关文件。