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发改委:破解营商环境痛点堵点难点 增强市场主体信心和获得感

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发改委:破解营商环境痛点堵点难点 增强市场主体信心和获得感

7月6日,广东“数字政府”建设运营中心首次开放。提供便利和优质的政务服务是各地深化“放管服”、优化营商环境的重点工作之一。 南都记者 何玉帅 摄

发改委:破解营商环境痛点堵点难点 增强市场主体信心和获得感

政务服务一体机。 南都记者 何玉帅 摄

南都讯 记者赵安然 国家发展改革委牵头会同有关部门研究起草了《优化营商环境条例(征求意见稿)》,正在向社会公开征求意见,有关单位和社会各界人士可在2019年8月12日前,登录国家发展改革委门户网站(http://www.ndrc.gov.cn)首页“意见征求”专栏,进入“《优化营商环境条例(征求意见稿)》(下简称《条例》)公开征求意见”栏目,提出意见建议。

《条例》分为总则、市场主体、市场环境、政务服务、监管执法、法治保障、附则7章,共68条。国家发改委在起草说明中特别强调,制定《条例》是破解当前营商环境痛点堵点难点问题的迫切需要。营商环境只有更好,没有最好。近年来,我国营商环境改革取得明显成效,但对标国际一流水平仍然存在一定差距,一些长期困扰市场主体的痛点难点堵点问题仍然突出,迫切需要通过法治化手段予以解决。通过制定《条例》,保护市场主体权益,净化市场环境,优化政务服务,规范监管执法,加强法治保障,有利于彰显党中央、国务院持续优化营商环境的坚定心,积极回应社会关切,广泛凝聚社会共识,切实增强市场主体信心和获得感。

据悉,《条例》坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神,对标对表党中央精神,全面落实近年来党中央、国务院关于深化“放管服”改革、优化营商环境、促进民营经济健康发展等一系列重大方针政策,系统总结各地区各部门优化营商环境改革举措,参考部分省市先行先试出台的优化营商环境地方性法规的有益内容,借鉴国际组织和国外的有效做法。起草过程中,坚持三个结合。

一是坚持问题导向和目标导向相结合。一方面,聚焦当前市场主体反映强烈的营商环境突出问题,研究提出制度性解决方案。另一方面,对标国际一流标准,推广国内最佳实践,明确各领域优化营商环境的改革方向和目标。

二是坚持巩固改革成果和鼓励持续创新相结合。对各地区各部门已经普遍实行的成熟经验和有益探索进行归纳提炼,上升到制度层面予以固化。对实践证明行之有效、但缺乏明确法律依据的做法,通过相关制度设计,为改革提供法律法规支撑。对具体程序和条件的规定相对原则,为改革创新留出空间。

三是坚持政府主导和社会共治相结合。进一步明确各级政府及其有关部门优化营商环境的职责,严格规范和约束政府行为。同时,贯彻社会共治理念,注重发挥市场主体、行业协会商会、新闻媒体、社会监督等各方面作用。

解读

A 营商环境评价

促进地区间形成优化营商环境的良性竞争

《条例》所称营商环境是指企业以及其他从事生产经营活动的组织和个人(以下统称市场主体)在市场准入、生产经营、退出市场等过程中涉及的有关外部因素和条件。《条例》明确,各级人民政府应当加强对本行政区域内优化营商环境工作的组织领导。国家鼓励各地区、各部门结合实际依法探索创新优化营商环境的改革举措。各级人民政府及其有关部门应当加强对优化营商环境政策措施的宣传解读,及时总结和推广典型经验。国家支持新闻媒体对营商环境进行舆论监督。

此外,国家建立全国统一标准的营商环境评价体系,定期开展全国营商环境评价,推动各地区、各部门持续深化营商环境改革,促进地区间形成优化营商环境的良性竞争。地方各级人民政府及其有关部门应当积极支持配合全国营商环境评价,不得违规干预或者弄虚作假。

B 市场环境

加大对民企、小微企业融资支持力度

对于市场主主体的保护,《条例》主要从平等对待各类市场主体和保护市场主体合法权益两个方面,对市场准入、平等获取要素、招标投标和政府采购,以及保护自主经营权、保护财产权、保护知识产权、保护中小投资者、治理拖欠企业账款、完善纠纷解决机制等内容进行了规定。南都记者发现,《条例》对涉及市场主体的营商环境各方面规定涵盖经营过程的全要素,不仅有市场准入、行政审批和政务服务,更包括了市场规则建立、监管体系以及服务对象评价等。

对于规范市场环境,《条例》主要围绕破解市场主体生产经营活动中可能遇到的痛点难点堵点问题,从便利生产经营,规范税费办理,公用事业、融资与人才服务三个方面,对企业经营全流程以及公用事业服务、融资服务、鼓励创新创业、人才服务、规范行业协会商会等内容进行了规定。

在便利化经营方面,各级人民政府及其有关部门应当依托全国统一身份认证系统和电子营业执照系统,实行一次认证、全网通办。县级以上人民政府有关部门应当对建设工程专项验收事项实行联合验收,统一竣工验收图纸和验收标准,统一出具验收意见。各有关部门实行口岸和国际贸易领域相关业务统一通过国际贸易“单一窗口”办理,为市场主体提供便捷的口岸通关服务。

在规范税费办理方面,各级税务机关应当简并申报缴税次数,压缩纳税时间,逐步实行全程网上办税,不断扩大电子发票使用范围;国家依法合理确定社会保险费率,统一和规范社会保险费政策。涉企行政事业性收费、政府性基金、行政审批中介服务收费和实行政府定价的经营服务性收费目录清单应当按照规定对外公示;严禁收费主体擅自提高收费标准、扩大收费范围。

在公共事业方面,《条例》明确,供水、供电、供气等公用事业企业应当优化报装审批流程,精简报装材料,压缩办理时间,降低水电气接入和使用成本。

在企业融资方面,国家引导金融机构加大对民营企业、小微企业的支持力度,提供针对性金融产品和服务。国家支持符合条件的民营企业扩大直接融资规模,完善股票发行和再融资制度,支持民营企业发行债券,鼓励金融机构加大民营企业债券投资力度。金融管理部门应当加强对金融机构支持民营企业、小微企业工作的指导和监督。

C 政务服务

各地政务服务事项纳入全国一体化平台

提供便利和优质的政务服务是各地深化“放管服”、优化营商环境的重点工作之一。《条例》以独立一章对政务服务提出明确要求,主要围绕打造公平、公开、透明、高效的政府运行体系,按照融合线上线下服务、提升政务服务水平、诉求处理与监督评价三个方面,对政务服务大厅、政务服务平台、政务服务数据共享交换、电子印章和电子证照,政务服务事项标准化、规范行政许可和备案、相对集中行政许可权改革、“证照分离”“多证合一”改革、减证便民、优化服务流程、审批服务便民化、规范审批中介服务、规范中介服务机构,以及政企沟通机制、诉求处理机制、政务服务监督、政务服务评价等内容进行了规定。

在融合线上线下服务方面,政务服务大厅应当按照“前台综合受理、后台分类审批、综合窗口出件”的工作模式,实行一个窗口受理、后台集成服务。《条例》特别强调一体化政务服务平台的建设:国家建设以国家政务服务平台为总枢纽,以国务院有关部门政务服务平台和各地区政务服务平台为基础的全国一体化在线政务服务平台。各级人民政府应当依托全国一体化在线政务服务平台整合各类网上政务服务系统,推进“一网通办”。除法律、法规另有规定或者涉及国家秘密等情形外,政务服务事项应当纳入全国一体化在线政务服务平台办理。国家政务服务平台建设面向市场主体和群众的政务服务移动端。

《条例》提到,在全国一体化平台的基础上实现政务服务数据共享交换,各级人民政府及其有关部门应当通过全国一体化在线政务服务平台查询、核验市场主体信息,对平台已经采集的信息,不得要求申请人重复提交。此外,国家推广使用电子营业执照等电子证照、电子证件、电子证明,推动电子证照、电子证件、电子证明跨部门跨地区互认共享。

在提升政务服务水平方面,《条例》要求是“证照分离”、“多证合一”改革以及减证便民,优化办事流程,实现审批便民化,并对审批中介服务和中介服务机构进行规范监管。

在诉求处理与监督评价方面,《条例》要求各级人民政府及其有关部门应当建立政企沟通机制和诉求处理机制。各级人民政府及其有关部门应当在本级政务服务大厅和本单位门户网站显著位置设置监督窗口或者监督平台,主动听取意见建议并及时反馈,接受社会监督。县级以上地方人民政府及其有关部门应当建立政务服务评价制度,将服务对象对政务服务的评价纳入对有关行政机关及其内设机构的绩效考核。

D 监管执法

市场主体存在不法行为将3年内不准入

《条例》明确落实市场监管责任,从落实监管责任、创新监管方式、规范执法行为三个方面进行了规定。《条例》特别提到,国家对新产业、新业态、新技术、新模式,按照鼓励创新、包容审慎的原则,有针对性地确定监管方式和标准规范,依法保护创新。

在创新监管方式上,《条例》强调实行“双随机、一公开”监管。国家建立统一的“互联网+监管”系统,各级人民政府及其有关部门的监管事项、设定依据、监管流程、监管结果、监管行为均应当纳入系统。国家建立以信用为基础的监管机制,各地对严重破坏市场公平竞争秩序和社会正常秩序的失信主体,由有关部门和单位依法依规实施联合惩戒。

在规范执法行为方面,《条例》明确行政执法人员实施行政检查,不得非法妨碍市场主体正常的生产经营活动,不得索取或者收受财物,不得谋取非法利益。

此外,《条例》明确了市场经营的法治保障,主要围绕推进法治政府建设,从政策制定与施行和法律责任两个方面进行了规定。其中包括对政府、行业商协会、公用事业企业、中介服务机构以及市场主体的法律责任都做出了明确要求,如市场主体存在提供虚假材料骗取登记、发生严重质量安全事故等多种情况,须强制退出市场并3年内不得再进入相关市场。

声音

广州市社科院城市战略研究院副院长柳立子:

监督、公开透明等阳光化的

精神贯穿通篇

广州市社科院城市战略研究院副院长柳立子多年来观察国内外营商环境的改革。昨日,她在接受南都记者采访时指出,国家层面出台优化营商环境的规范性文件,既有改革要求,更有改革目标,可以说非常具有价值。但是,我国每个省份、城市营商环境的差距较大,《条例》中的概述性要求需要进一步细化,各地、各部门针对条例要求出台落地细则;此外,《条例》也特别提出了要对标国际标准,对国内先进经验进行总结推广,对营商环境后进的地区有一定拉伸作用。

让柳立子感到改革动力十足的是,《条例》特别对社会公众、媒体监督提出了期待和要求,表明国家推动营商环境改革的决心。“监督、公开透明等阳光化的精神贯穿了条例通篇”,包括将各地的营商环境、政务服务纳入绩效评价,可见营商环境改革从国家到地方都成为了“一把手”工程。

柳立子留意到,《条例》专章对政务服务提出要求,她认为,一方面,政务服务窗口是政府行政部门对公众的统一服务窗口,是公众、企业感受城市营商环境、政府行政效能的窗口,链接了多个政府部门的功能;另一方面,政务服务是公众和企业办事堵点集中区域,检验改革是否有效,“它理所应当成为优化营商环境的抓手,抓对了点,改革就找准了突破口。”

广州市政协常委曹志伟:

广州要加快改革步伐

审批事项只减不增

广州市政协常委曹志伟多次就企业办事不再“万里长征”、人民办证不再“人在证途”等优化营商环境的问题提出建议。

他昨日接受南都记者采访时表示,《优化营商环境条例(征求意见稿)》是我国国家层面首次针对营商环境问题制定的专门条例,涉及近年来各地市在“放管服”改革中探索出的好做法,涵盖市场主体从进入到退出的全流程全覆盖,有助于提升我国营商环境法治化水平,解决市场主体面临的痛点难点堵点问题。“不仅仅保护企业的生产经营活动合法权益,还提及面向多主体的政务服务审批事项便利化,以实现减证便民,效果非常值得期待。”

曹志伟指出,近几年广州市在优化营商环境改革中取得了显著成绩,但对比今年《国务院办公厅关于全面开展工程建设项目审批制度改革的实施意见》,尚有改善空间,表现在:广州各区的改革进度不一;个别建设工程审批部门增加部分环节的审批要求等。他建议,广州市要加快改革步伐,审批事项应该只减不增,若要增加必须与企业和公民共同“有事多商量”或经人大、政协等机构商议。

广州行动

今年启动营商环境2.0改革 让市场主体感受到 “广州温度”

2018年,广州市发改委制定出台《广州市营商环境综合改革试点实施方案》,广州启动实施营商环境1.0改革。1.0改革包括深入推进压缩企业开办时间、工程建设项目审批制度改革、优化税收环境等三大改革试点,以广州高新区(黄埔区)、南沙自贸区、空港经济区等三大区域改革创新带动全市营商环境水平整体跃升。营商环境持续优化,市场活力进一步激发,2018年广州市新登记市场主体增长25.45%,新增高新技术企业超过2000家,新设外商直接投资企业增长1.2倍,在穗投资世界500强企业达到301家。

今年3月,广州市对标最高最好最优,出台《广州市进一步优化营商环境的若干措施》(以下简称《若干措施》),深入实施营商环境2.0版本的改革。《若干措施》强调,营商环境改革2.0版以市场主体满不满意、认不认可作为衡量改革成效的准则,共提出43条任务举措。

其中,打造“智慧政务”平台将实现政务数据高度共享、涉企审批事项高度整合、政务服务各环节与所需数据高度对接。争创两个走在前列的国家级试点示范区域,包括广州高新区(黄埔区)争创国家级营商环境改革创新实验区,南沙自贸片区争创国家级营商环境改革特区和粤港澳全面合作示范区。

同时,广州市以优化企业办事流程、提升用户体验为导向,围绕广州市营商环境各领域中的短板弱项,打好开办企业、办理建筑许可、不动产登记、缴纳税费、跨境贸易、获得电力、获得用水、获得用气、获得信贷、知识产权保护10大“攻坚战”,以市场主体满不满意、认不认可作为衡量改革成效的准则。特别是针对企业和群众最关切、意见诉求最为集中的水电气接入,2.0改革将通过“串联改并联”等方式,力争实现从企业申请到获得水电气全流程环节最少、时间最短、成本最低、服务最优。除上述任务举措之外,营商环境2.0改革还将围绕“执行合同”、“市场监管”、“政府采购”等方面进行专题研究。

《若干措施》强调,营商环境2.0改革彰显“广州效率”和“广州速度”,同时以优质的服务和营商环境的明显提升,让市场主体感受到“广州温度”,推动广州更好地发挥粤港澳大湾区区域发展核心引擎作用,实现老城市新活力。

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