财政支持房屋租赁发展：让年轻人不为居住发愁

原标题：让年轻人不必为居住发愁，释放天性与创造力

日前，财政部、住房和城乡建设部开展中央财政支持住房租赁市场发展试点竞争性评审工作，按照竞争性评审得分，排名前16位的城市进入2019年中央财政支持住房租赁市场发展试点范围，并进行了公示。

根据有关报道，中央财政将按城市规模分档给予试点城市奖补资金支持。其中，直辖市每年10亿元，省会城市和计划单列市每年8亿元，地级城市每年6亿元。试点示范期为三年。按照相关方案，这些资金可用于多渠道筹集租赁住房房源、建设住房租赁信息服务与监管平台等与住房租赁市场发展相关的支出。

中国房地产市场“重售轻租”现象较为突出，这与房价长期持续上涨有关，按揭购买后房屋不断升值归属个人，刺激了中国人购房热情。但是，随着中国一线城市的房价越来越高，购房门槛不断提升，相当一部分人在相当长的时间内没有能力购房，从而出现不断增长的租房刚性需求。如果不能提供一个更好的市场租赁环境，租不起将会成为一个严重的社会问题。

因此，大力发展租赁市场成为近年来政府楼市调控的重要内容。2014年3月，国家发展改革委发布的《国家新型城镇化规划（2014-2020年）》中首次将“租售并举”纳入我国住房供应体系，提出要大力发展住房租赁市场。2015年1月，住房城乡建设部发布《关于加快培育和发展住房租赁市场的指导意见》，此后在诸多会议中提到促进住房租赁市场发展。党的十九大报告进一步强调，我国要建立多主体供给、多渠道保障、租购并举的住房制度，让全体人民住有所居。

从2017年7月开始，住建部联合八部委发布《关于在人口净流入的大中城市加快发展住房租赁市场的通知》，提出在12个城市开展首批试点。除这些试点城市外，目前国内除西藏外的所有省级行政区域都陆续发布了培育和发展租赁住房的政策措施。

自1998年中国实行住房商品化改革后，一直伴随着不断改进的保障性住房政策和体系，但实践证明，不管是经济适用房还是廉租房等，均未发挥应有作用。主要是地方政府没有供应积极性以及存在分配和维护难题。当前租赁市场的发展自5年前提出至今，依然处于探索之中，主要也是因为政策缺乏实施基础。

首先，增加市场租赁房供应，就需要集体建设用地入市、允许改建商业用房用于租赁等，这些口子并未真正开放。政府也未对空置房进行征税以倒逼空置房进入租赁市场。也就是说，在增加市场供应方面，地方政府并未积极行动。其次，鼓励人们租房居住，就必须实现租售同权，保障承租人享受医疗、义务教育等公共服务的权利、支持住房公积金支付房租等，也就是说，必须给予租房者同等的市民身份，享受同等的权利。在这方面，大部分城市还没有完全实现。

但市场早已借助政策东风而积极行动。市场看重租赁市场潜力并主要将之作为“金融产品”，除了要求发展MBS、REITs等金融创新，鼓励租赁房投资外，个人租赁市场也开始搞证券化，不仅推高了房租，垄断了房源，还制造了金融风险。金融化在房屋租赁市场缺乏新增供应的背景下推高了房租。

住房市场的健康发展，包括抑制房产泡沫，发展主要面向中低收入者的租房市场，不管在经济上，还是政治上，都具有战略意义。一方面，要避免社会财富和家庭现金流不断流向地产，抑制实体经济与家庭消费，令经济结构恶化；另一方面，避免因住房拉大社会贫富差距。

但是，在经济转型过程中，为了避免金融风险采取“稳楼市”的政策，这意味着短期内很难有效解决居住难居住贵的问题。但是，中国正在推动高质量发展，需要培养创新人才，改进教育。年轻人不必为居住和养老发愁，才能释放天性与创造力。如果中国年轻人进入社会后买不起房，而在一线城市一半工资花在租房上，那么，这种现实必然会抑制年轻人活力，对创新发展战略釜底抽薪。因此，大力发展租赁市场，使年轻人不必为居住发愁，是实现创新发展的有力支持。

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