楼市调控蔓延至三四线城市 差别化调控逐级深入

导读

目前的调控政策是按照市场温度进行差异化对待的结果，热门城市需要政策来降温。

自一二线城市之后，楼市调控逐渐蔓延至三四线城市。

中原地产研究中心统计数据显示，自今年8月到日前，全国超过15个三四线城市发布了楼市约束性调控政策，这些城市均非一线周边的热点城市。而在6、7月份，调控政策主要集中于一线城市周边热点城市。

根据易居研究院发布的《全国50城新建商品住宅成交预测报告》统计显示，9月上半月，一二三线50个典型城市新建商品住宅成交面积环比增幅分别为14%、-1%和8%。对于三线城市来说，此前市场火爆，现在热度仍在，成交量小幅增加。易居研究院认为，虽然部分热点城市降温较为明显，但是对于部分政策宽松的三四线城市来说，可能会迎来一个成色十足的“金九银十”。

中原地产分析师张大伟认为，从调控趋势看，未来预计在一二线城市出现调控效果的影响下，三四线城市可能出现一轮收紧调控，从而以避免这些城市出现价格继续过快上涨。

三四线城市“量价齐升”

自今年3月一线城市加码调控以来，楼市调控路线沿袭一线城市、一线城市周边热点城市、三四线城市传递。而自今年8月以来，楼市调控开始蔓延至三四线城市。

比如，8月29日，临沂出台的调控政策内容包括，“全面监管二手房交易，溢价率达到150%（含）以上的，项目竣工验收后方可办理商品房预售许可，年度涨幅不得高于上一年度本地城镇居民人均可支配收入增幅；8月29日，洛阳市调控政策内容为，加强房地产宏观调控，将建立房地产调控联席会议制度，统筹实施价格备案、租购并举、有序供地、控制地价等措施，确保房地产市场健康运行；8月28日，扬州市也发布了楼市调控相关补充通知，将价格备案范围由新建普通商品住房扩大到非普通商品住房及车位、车库、储藏室。此外，雄安新区、揭阳市、泰安市、铜陵市、安庆市、亳州市、泰州市、句容市等超过15个三四线城市相继发布调控政策。

21世纪经济报道调研发现，这些发布调控政策的三四线城市共性是房价均出现了不同程度的上涨趋势。

吉屋网数据显示，2017年1-4月，临沂新房呈下降趋势，由1月的5389元/平方米下降至4月的5310元/平方米，随后新房房价由降转升，至8月上涨至6109元/平方米。临沂二手房也呈现上升趋势，8月二手房5628元/平方米，比1月的4892元/平方米增长15.04%。而在一年前的2016年9月，临沂新房为5144元/平方米，二手房为4914元/平方米。

吉屋网数据显示，2016年9月洛阳新房为4946元/平方米，二手房为5189元/平方米。自2016年9月至2017年8月来，洛阳新房和二手房房价持续上涨。今年5月房价涨幅较大，新房环比增长9.34%达6563元/平方米，二手房环比增长18.82%达7797元/平方米；随后逐渐增加至今年8月，新房为6926元/平方米，二手房为7994元/平方米。

据中国房价行情平台数据显示，自今年以来，扬州房价也呈现逐渐上升趋势。2017年1月扬州房价为8059元/平方米，随后上涨至7月均价实现过万，至10320元/平方米，环比6月增长10.85%，为今年迄今最大涨幅。8月，扬州房价为10516元/平方米，调控政策出台后，9月房价微降0.29%至10486元/平方米，同比2016年9月的8201元/平方米增长27.86%。

不少业内人士也关注着三四线城市楼市。

近期克尔瑞总裁丁祖昱提及，三四线城市成交量已经占到全国成交量的77%，部分原因也是因为一二线城市成交量下降所致。

新城控股副总裁欧阳捷表示，“金九银十”正在从一二线城市转移到一些三四线城市，不少三四线城市正在重演去年热点城市量价齐升的故事，并不断重现几千组客户争抢几百套房子的火爆场景。而在这背后的原因，无非是几种情况的交织：供应明显不足、品牌房企进入、地王出现、房价上涨、故事营销，最终导致投资客入市、刚需和改善型需求恐慌性购房。

张大伟表示，从目前市场基础看，一二线城市热度已经被3月份开始的调控明显抑制。调控政策带来的一二线城市房价拐点首次全面出现，最近3年，15个热点城市首次出现全面停涨，并终于首次出现了全面的下调。而三四线城市去库存接近完成，大部分三四线城市房价上涨趋势强烈。从全国看，最近几个月三四线城市是去化库存的主力军。后续在库存明显减少的情况下，三四线城市价格上涨预期强烈。

张大伟表示，从去库存政策看，楼市去库存第一阶段基本完成。全国除了东北、西北等少数城市，大部分城市库存已经进入良性周期。全国性从2014年四季度连续3年的去库存政策见到了明显的效果。三四线城市也出现了比较明显的库存减少后，价格上升的现象。

哪里热哪里出政策

对于部分三四线城市近一年来房价上行，杨红旭表示，从短周期波动和板块轮动效应的角度来看，三四线城市中的楼市在2016年下半年至2017年开始上涨；此外三四线城市还存在中周期波动，2011年之后很多三四线城市开始调整市场低迷下跌状态，调整期间积蓄了购房需求，但是供地量较少，因此成交量上升后出现库存下降、供不应求的情况，从而导致三四线城市房价在今年出现上涨。

克尔瑞研究中心研究总监杨科伟认为，整体上市场紧缩调控与去库存刺激并存的基调没有改变。当城市市场供求关系发生逆转，变成供不应求的时候，就有必要给市场降温。对于三四线城市近一年来房价上涨的情况，杨科伟表示，房价是供求关系的反映。一方面，供应端去库存实施已久，很多地方土地供应减少、新开工减少、新增供应减少；另一方面，前期去库存刺激政策激活了城市购房需求，外来投资、返乡置业、本地居民自住等需求集中释放，造成房价上涨。而买涨不买跌的心理导致恐慌性购房和投资性购房也都加入市场，继续推高市场热度。

不过，对于三四线城市加码调控这一趋势，杨科伟认为，三四线城市调控几乎和一二线城市同时存在，在三四线城市中的调控加码早就是一种趋势了，并且接下来会持续下去。他表示，目前紧缩调控政策并没有放松或者停止的迹象。

易居研究院副院长杨红旭也认为，目前的调控政策是按照市场温度进行差异化对待的结果，热门城市需要政策来降温。他表示，三四线城市在政策出台上依旧遵循“哪里热哪里出（政策）”的逻辑。而近几个月热门城市面临降温的整体趋势，三四线城市最火热的时间也正在过去，除去部分东部、中部城市之外，目前三四线城市基本属于成交活跃、价格涨幅放缓的阶段。

对于目前部分非热点三四线城市已经出台加码调控政策，杨红旭表示，很多小城市的政策并不严格，其政策主要从限制价格环比增长入手，在房贷和限购层面基本没有很严厉的政策出台，部分政策的意义在于政府表态。杨红旭称，个别三四线城市会出台一些并不严厉的政策，但三四线城市数目总量大，大部分城市并不用出台政策。