世行将中国划分为中高收入国家 对中国放贷将逐降

世行通过130亿美元增资方案 对中国放贷将逐降

冯迪凡

[该增资协议将把中国在IBRD的持股比例，从当前的4.68%提高至6.01%。美国持股比例则从16.89%略降至16.77%]

此前对世界银行（下称“世行”）130亿美元增资计划持有异议的美国特朗普政府，还是对这项计划点头放行了。

世行在声明中指出，世行集团股东国批准了雄心勃勃的一揽子计划，包括“增加130亿美元认缴资本、一系列内部改革和一整套政策措施”。

世行称，世界银行集团的综合融资能力预计将在2019财年至2030财年期间达到年均近千亿美元，使世行集团不同收入水平的所有成员国受益。

针对特朗普政府放行该增资计划的条件，即要求世行逐步降低对中国的贷款一事，世行行长金墉在4月20日的记者会上表示，该增资计划中并没有任何一项针对特定国家贷款的表述，不过他表示对中国的贷款预计将逐步下降，并将中国形容为“中高收入国家”（uppermiddle-incomenation）。

与此同时，在该一揽子计划中，中国在国际复兴开发银行（IBRD）的投票权则从目前的4.45%提高到5.71%。

　　特朗普政府放行世行增资计划

世行集团由五个机构组成：国际复兴开发银行（IBRD）、国际开发协会（IDA）、国际金融公司（IFC）、多边投资担保机构（MIGA）、解决投资争端国际中心（ICSID）。此次，世行集团理事会发展委员会批准的一揽子计划包括通过普遍性和选择性增资为IBRD增加75亿美元认缴资本，为IFC增加55亿美元认缴资本，以及为IBRD增加526亿美元通知缴付型资本。

世行认为，此次批准的IBRD和IFC增资一揽子计划建立在IDA捐助国坚定承诺的基础上，体现在IDA第18轮增资、IDA在资本市场成功发债和MIGA财力加强上。

增资将通过范围广泛的内部措施得到加强，包括业务调整和有效性改革、贷款定价措施以及其他政策措施，以期建立更加强大的世行集团。

世行在声明中表示，发展委员会批准的一揽子计划是股东国向世界银行集团承诺的后续行动，以期更好地协助所有客户国应对全球性挑战，同时在最急需融资的地区部署更大规模的援助。

　　中国被划分为“中高收入”国家

此前，特朗普政府认为世行不应继续对包括中国在内的中等收入国家进行大规模放贷，并表示除非世行作出改变，否则美国将拒绝支持世行的总体增资计划，金墉则一直不赞成这种观点。

世行数据显示，2017年中国是IBRD最大贷款国，IBRD对中国承诺贷款额达24亿美元，约占IBRD贷款的11%。

美国的诉求在于让中国在世行的贷款体系中“升级”到非优惠贷款行列中去。此次世行的改革就包含令中国等一些成员国进入新的贷款分级，这也意味着这些国家在世行的贷款利息将上升。目前美国的增资计划仍有待国会批准。

金墉在记者会上对此解释说，并无针对中国的表述，但同时世行未来的方向是向更多中低收入国家进行放贷。

目前围绕融资和政策一揽子计划的谈判已成功结束，世行方面要求董事会和管理层在6月底之前向理事会提交决议草案并在2018年年会上审批。

金墉表示，预计增资计划将在世行7月1日新财年开始时全面生效。

　　中国投票权股权双上升

世行集团理事会发展委员会此次还接受了今年初完成的《股份审查》的建议。这些建议包括IBRD的选择性增资，以期通过便于管理的步骤纠正持股比例不平衡和减少极端代表性不足问题，同时继续增加新兴市场和发展中经济体的话语权和代表性。

具体而言，该增资协议将把中国在IBRD的持股比例，从当前的4.68%提高至6.01%。美国持股比例则从16.89%略降至16.77%。

通常持股比例决定着投票权份额。为此，在增资后，中国的投票权也将上升，从目前的4.45%提高到5.71%，不过该投票权仍在美国和日本之后，美国的投票权虽然略有下降，但仍在15%以上，因而仍然拥有一票否决权。

2010年世行通过了发达国家向发展中国家转移投票权的改革方案之后，中国已成为世行第三大股东国。在2010年的这一轮调整后，世行将欧洲一些老牌国家的部分投票权转移给中国、印度与巴西等新兴市场国家。具体而言，调整后，中国在世行的投票权从2.77%提高到了4.42%，位于美国和日本之后；美国维持了15.85%的投票权，日本则从7.62%减少到6.84%，相当于约十分之一的投票权，成为丧失投票权最多的国家。

与此同时，欧洲老牌强国的投票权被削弱：德国的投票权从原来的4.35%减少到4.00%，法国从4.17%减少到3.75%，英国也从4.17%减少到3.75%。