网易首页 > 网易广州房产 > 正文

发改委:放宽落户不能片面理解为是抢人大战

0
分享至

城乡融合发展 释放最大潜力(经济聚焦)

5月5日,《关于建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系的意见》(以下简称《意见》)公开发布,不仅确立了建立健全城乡融合发展的体制机制要分“三步走”的改革路线图,更有涉及户籍、土地等多个关键领域的改革任务书。

放开放宽落户限制是否意味着房地产调控也放松了?允许农村集体经营性建设用地入市要守住哪些底线?5月6日,国家发改委召开发布会,详解热点问题。

城乡融合发展是破解新时代社会主要矛盾的关键抓手

党的十八大以来城乡融合发展取得历史性成就。

农业转移人口进城落户的门槛不断降低,已有9000多万农业转移人口成为城镇居民。2018年户籍人口和常住人口城镇化率分别提高到43.37%、59.58%。

农村土地制度改革取得新突破。明确第二轮土地承包到期后再延长30年,农村承包地“三权分置”制度正式确立并加快落地。

城乡一体的基本公共服务提供机制逐步建立。截至2018年底,城乡居民基本医保覆盖了13.5亿人、大病保险覆盖了10.5亿人,基本养老保险覆盖了9.4亿人。

城乡一体的基础设施建设取得显著成效。截至2018年底,99.6%的乡镇、99.5%的建制村通了硬化路,99.1%的乡镇、96.5%的建制村通了客车,95%的建制村连接了4G网络。

脱贫攻坚战取得决定性进展。农村贫困人口累计减少了8239万人,贫困发生率从10.2%下降到了2018年的1.7%,贫困地区农民人均可支配收入增速持续快于全国平均水平。

“看到历史性成就的同时,也要清醒地看到,城乡融合发展体制机制还不够健全,还存在一些明显的制度短板。”国家发改委规划司司长陈亚军举例,当前城乡要素流动仍然存在障碍。城乡二元的户籍壁垒没有根本消除,城乡统一的建设用地市场尚未建立,城乡金融资源配置严重失衡。这导致人才、土地、资金等要素更多地流向城市,农村发展缺乏要素支撑。

城乡公共资源配置也不合理。比如,城市的污水、生活垃圾处理率分别为95%、97%,而农村仅为22%、60%;城市的每千人卫生技术人员数为10.9人,而农村仅为4.3人。

“城乡融合发展是破解新时代社会主要矛盾的关键抓手。我国最大的不平衡是城乡关系的不平衡,最大的不充分是乡村发展的不充分。”陈亚军说,我国最大的发展潜力和后劲在乡村,推动城乡融合发展和乡村振兴、促进乡村资源要素与全国大市场相对接,能够释放出可观的改革红利,也能够带动经济社会持续发展。“建立城乡融合发展体制机制和政策体系,是实现乡村振兴和农业农村现代化的重要制度保障。乡村振兴不能就乡村来谈乡村,必须走以城带乡、以工促农的路子,在城乡融合发展中来破解难题。”

放宽落户不能片面理解为是抢人大战,也不等于放松房地产调控

此次出台的《意见》提出要建立健全有利于城乡要素合理配置的体制机制,这就首先要健全农业转移人口市民化机制。有力有序有效深化户籍制度改革,放开放宽除个别超大城市外的城市落户限制。

“农业转移人口市民化是新型城镇化的首要任务,也是核心任务。”陈亚军说,截至2018年底,仍有2.26亿已成为城镇常住人口但尚未落户城市的农业转移人口,其中65%分布在地级以上的城市,基本上是大城市。因此,我们说要解决好落户的问题,需要大中小城市和小城镇联动。“不能片面理解为这是抢人大战,也不能片面理解为放松房地产调控。”

健全农业转移人口市民化机制,必须守住三条底线。

解决农民工的落户问题首先是坚持存量优先、带动增量的原则。存量优先,是指已经在城市长期就业、工作、居住的这部分农业转移人口,特别是举家迁徙的,还有新生代农民工,以及农村学生升学和参军进入城镇的。这些重点人群才是落户的重点,而不是说片面地去抢人才。

“城市需要人才,但是更需要不同层次的人口,绝不能搞选择性落户。”陈亚军说。

放宽落户不等于放松对房地产的调控。不管户籍制度怎么改,“房子是用来住的,不是用来炒的”这个定位必须坚持、不能动摇。

“应该始终把房地产平稳健康发展这个底线坚持好,城市既要满足刚性和改善性的住房需求,同时又要坚决避免投机者借机钻空子,落实好一城一策、因城施策、城市政府主体责任的长效调控机制,防止房价大起大落。”陈亚军说。

消除城市落户的限制并不是放弃对人口的因城施策。国家新型城镇化规划也明确提出,特大城市可以采取积分制等方式来设置阶梯式的落户通道,调控落户规模和节奏。超大城市、特大城市要更多通过优化积分落户的政策来调控人口,既要留下愿意来城市发展、能为城市做出贡献的人口,又要立足城市功能定位,防止无序的蔓延。

农村土地制度改革,让农民吃上“定心丸”

推动城乡融合发展,农村土地制度改革备受关注。《意见》提出,改革完善农村承包地制度,稳慎改革农村宅基地制度,以及建立集体经营性建设用地入市制度。

“当前城乡二元的土地制度影响中国实现城乡融合发展,是牵动中国城乡两个地理空间和工业农业现代化的关键性问题。”国家发改委规划司城乡融合发展处处长刘春雨介绍,《意见》提出农村集体经营性建设用地入市的制度,核心是要夯实土地的产权基础,建立城乡统一的建设用地市场。“允许农村集体经营性建设用地入市,允许就地入市或异地调整入市;允许村集体依法把有偿收回的闲置宅基地、废弃的集体公益性建设用地转变为集体经营性建设用地入市等内容,是盘活农村存量建设用地的重要改革措施。”

《意见》提出,到2022年城乡统一的建设用地市场要基本建成,到2035年城乡统一的建设用地市场要全面形成。目标明确,底线也很明确。刘春雨表示,在推进农村集体经营性建设用地入市过程中,要严格守住土地所有制的性质不改变、耕地红线不突破、农民利益不受损,不能把集体所有制改没了、耕地改少了、农民利益受损了。

“土地制度改革事关农民的切身利益,所以要以维护农民的基本权益为底线,绝不能代替农民作主,不能强迫农民选择,要真正让农民得到改革的红利。”刘春雨说,改革也不能一哄而上,随意改变用途,确保待入市的土地符合空间规划、用途管制和依法取得,不得突破现有规划,不得随意改变土地用途,不得出现违法用地的行为。

改革完善农村承包地制度,主要是进一步让农民吃上“定心丸”。抓紧落实第二轮土地承包到期后再延长30年的政策,要平等保护并且进一步放活承包地经营权,为现代农业的发展提供更加可靠的制度保障。在此过程中,需要注意的是承包地的农业用途不能改变,农民利益要得到充分保护,而且要坚持因地制宜,宜大则大,宜小则小,不搞“一刀切”式的土地规模经营。

刘春雨介绍,稳慎改革农村宅基地制度过程中,城里人到农村买宅基地的口子不能开,按规划严格实行土地用途管制的原则不能突破,严禁下乡利用农村宅基地建设别墅大院和私人会馆。

相关推荐
热点推荐
26岁电竞主播跳海身亡!遗书自曝私生子身世,曾被霸凌者扒嘴灌尿

26岁电竞主播跳海身亡!遗书自曝私生子身世,曾被霸凌者扒嘴灌尿

洛洛女王
2023-05-30 00:53:33
前三节砍23分!美媒晒06总决赛韦德照片:此时此刻的马丁

前三节砍23分!美媒晒06总决赛韦德照片:此时此刻的马丁

直播吧
2023-05-30 10:26:03
正义凛然的荷兰人!

正义凛然的荷兰人!

凡事一定有办法13119
2023-05-30 08:29:00
林毓生:中国在“普遍王权”未被怀疑之前,无法产生民主观念

林毓生:中国在“普遍王权”未被怀疑之前,无法产生民主观念

牛锅巴小钒
2023-05-30 10:26:33
西媒 曼市双雄 阿森纳 切尔西已向梅西提出报价 纽卡斯尔下周报价

西媒 曼市双雄 阿森纳 切尔西已向梅西提出报价 纽卡斯尔下周报价

足球大叔1986
2023-05-30 11:55:58
西部第7和东部第8打总决赛?这是NBA历史上最疯狂的一年

西部第7和东部第8打总决赛?这是NBA历史上最疯狂的一年

篮坛扒客
2023-05-14 19:49:39
消失70多年 一度被认为灭绝:广西发现珍稀植物巨型蜘蛛抱蛋

消失70多年 一度被认为灭绝:广西发现珍稀植物巨型蜘蛛抱蛋

环球Tech
2023-05-25 17:43:38
大开眼界,大跌眼镜——俄罗斯将向肯尼亚捐赠 30000 吨粪便

大开眼界,大跌眼镜——俄罗斯将向肯尼亚捐赠 30000 吨粪便

凡事一定有办法13119
2023-05-30 12:18:08
人大代表迟夙生:我会继续提倡卖淫合法化,这能解决女性就业问题

人大代表迟夙生:我会继续提倡卖淫合法化,这能解决女性就业问题

博览历史
2023-05-25 10:28:22
2年开房401次,一天至少6次不然别下床,陶荔芳临时工睡到副处长?

2年开房401次,一天至少6次不然别下床,陶荔芳临时工睡到副处长?

沐岭猪猪
2023-05-30 11:47:05
台军副司令:一旦开打,战场将会在福建,但美军不会出兵帮台湾打

台军副司令:一旦开打,战场将会在福建,但美军不会出兵帮台湾打

妙笔历史
2023-05-29 23:45:15
孙颖莎陈梦王艺迪陈幸同都发文表感谢,只有王曼昱一人选择沉默

孙颖莎陈梦王艺迪陈幸同都发文表感谢,只有王曼昱一人选择沉默

欣溪说乒乓
2023-05-30 06:16:21
1万乌军冲进战场,火线变成屠宰场,俄军一天打光5列火车炮弹

1万乌军冲进战场,火线变成屠宰场,俄军一天打光5列火车炮弹

秦蓁说
2023-05-29 10:37:38
爆向佐:KTV不堪画面曝光!5个女子陪他寻欢作乐,画面不忍直视!

爆向佐:KTV不堪画面曝光!5个女子陪他寻欢作乐,画面不忍直视!

贵妃爱娱圈
2023-05-22 09:42:43
真实妓女自述:月收入比白领一年还多,多脏的客人我们都接

真实妓女自述:月收入比白领一年还多,多脏的客人我们都接

青藤爱情
2023-05-06 12:00:16
2.789亿美元判决后,大疆在中国向德事隆专利发起反击

2.789亿美元判决后,大疆在中国向德事隆专利发起反击

西哥哥启蒙宝贝
2023-05-30 11:29:32
开云热点:皇马签下利物浦中锋菲尔米诺,阿尔瓦雷斯留队

开云热点:皇马签下利物浦中锋菲尔米诺,阿尔瓦雷斯留队

王大牛爱音乐
2023-05-29 18:26:09
招商证券微软大语言模型服务采购项目项目终止,终止原因为采购需求变更

招商证券微软大语言模型服务采购项目项目终止,终止原因为采购需求变更

界面新闻
2023-05-29 21:10:32
7年内登上月球,中国规划较充裕,压力传递到美国,时间只剩4年

7年内登上月球,中国规划较充裕,压力传递到美国,时间只剩4年

王亚男航空说
2023-05-29 18:50:46
布罗格登:去年防守是我们的名片,进攻优于防守夺不了冠

布罗格登:去年防守是我们的名片,进攻优于防守夺不了冠

OnFire
2023-05-30 14:34:03
2023-05-30 15:00:49

广州房产

沉寂近两年,广州旧改破冰

编辑推荐楼盘
每日成交前十
楼盘名称所在区域当前价格
楼盘名称所在位置套数
二手房推荐

头条要闻

莫斯科遭无人机袭击 市长称有几座建筑轻微受损

头条要闻

莫斯科遭无人机袭击 市长称有几座建筑轻微受损

财经要闻

体育要闻

巴特勒成东决MVP!抢七率队创神迹

娱乐要闻

巧合太多!赵露思刘宇宁疑同游迪士尼

科技要闻

神舟十六号顺利出征 马斯克:中国航天超牛!

汽车要闻

海豹确实够快 而且快还不影响舒适度

态度原创

数码
房产
艺术
公开课
军事航空

数码要闻

WWDC23 Swift挑战赛获奖中国学生分享与编程的故事

房产要闻

昌平南邵「梧桐山语」获建设工程规划许可

艺术要闻

看这些树影带给梵高多少慰藉,大都会聚焦“梵高的柏树”

公开课

中国“最惨”985大学!19个院士流失18个

军事要闻

中国老挝联合军演 一图显示武器代沟

无障碍浏览 进入关怀版