白云出“限拆令” 旧改重启有变数？

白云区一则通知将旧改局面再次推向迷惘？

6月15日，广州市规划和自然资源局白云区分局印发广州市白云区关于在城市更新行动中防止大拆大建的通知。

通知再次强调“防止大拆大建”，提及多个要点：历史文化保护和树木保护、减量规划，促进土地集约节约利用和可持续发展、拆建比不应大于2、安置区比融资区建设先行等。

历经8个月的沉寂期，广州近日有包括白云在内的多区多个旧改项目推进，有观点担心，本以为要重新出发，又迎来一瓢冷水？

悲观主义来看是向冷信号，积极主义来看或许更是执行方向明朗化。

去年8月，住建部发文明确在实施城市更新行动中防止大拆大建；

10月20日，广州印发《广州市关于在实施城市更新行动中防止大拆大建问题的意见（征求意见稿）》；

期间广州城市更新项目基本“刹停”；

6月16日，白云通知发布，值得注意的是，其落款为3月28日。

《通知》截图

从政策时间脉络看，“白云新政”是从国家到城市到区域的层层下沉落实，同时是3个月前拟定的。

在这个时间差里，重启动作频频。

旧改标兵黄埔，紧急优化了第一批城市更新项目的调整措施和近期工作目标，按照“控规模、调节奏、提品质”的新原则，黄埔区31个城市更新（含未批）项目将全力提速。

白云旧改取得突破性进展，五龙岗、黄边、棠涌村方案经市城市更新工作领导小组办公室联审会暨专家评审会审议通过。

仅三天后，即5月30日，广州市规划局再次挂出白云区黄边、棠涌片区城市更新单元详细规划，进行优化规划的批前公示。

同期，番禺《城市更新局关于调整镇（街）旧村及村级工业园改造项目挂点领导工作的建议》开始流传。

这些操作，一度被外界称为广州旧改重新爆发的信号。

黄埔旧村（网易房产摄）

综合来看，白云区的通知更可以理解为旧改重启之势下，重申原则，给出实操细则方向的指南，也扫清政策真空期的猜测暧昧。

对比广州市层面发布的意见稿，白云区保持基调一致，并进一步细化执行细则，有几点值得细品：

1、除增建必要的公共服务设施外，不大规模新增老城区建设规模，不突破原有密度强度，不增加资源环境承载压力，原则上城市更新单元（片区）或项目内拆建比不应大于2。（从数值上限制规模，防止大拆大建）

2、坚持应留尽留，不随意迁移、拆除历史建筑和具有保护价值的老建筑，不脱管失修、修而不用、长期闲置。对拟实施城市更新的区域，明确应保留保护的建筑清单。（多次强调历史文物保护，操作上必须前勘列清单，设计方案也因地制宜，抛弃一利益为先代以保护为先）

3、坚持政府主导，社会参与的治理模式：政府主导、计划管控、国企参与、储改结合、产业导入、公开招商。（以往过度房地产化的开发建设方式走不通了，政府走在前主导，国企主场，项目实施方案批复后公开选择合作企业）

4、安置地块优先于融资地块的顺序安排，也可每期将安置地块与融资地块结合安排，但首期应当优先建设安置房。（先保障后搞钱）

5、开设改造项目融资地块的商品房预售款专用账户，融资地块预售款中应足额留存当期复建安置资金，用于支撑村民临迁、复建安置房以及公配的建设等。当期复建安置房以及公配顺利通过交付后，专项监管账户中的留存资金自动解付。（防暴雷（不是），钱袋子保障）

基建大年，相信城市更新的步伐不会停下，且要会走得更细更稳。

从房地产模式，转向强调公共服务。同样意味着，利润率降低、开发周期延长。

多个项目也有了实质性进展。有人坚守，有人退局，也有了更多新故事。

久违的好消息。6月18日，广州黄埔体量最大旧改项目沙步旧村首个安置地块摇珠分房，项目实施方案于2019年3月正式批复，用时3年多。

据官方介绍，该项目秉持“修旧如旧”的原则，聘请专业团队和非遗匠人，深挖和活化传统文化，注入新兴理念，对标荔湾永庆坊，将打造留住乡愁的“第二永庆坊”。

一直冲在前面的黄埔，释放了积极信号，重提旧改提速机制“信任筹建”。据介绍，今年下半年，该区将通过全力实施信任筹建，力争年内封顶、竣工安置房约140万平方米，建成交付安置房8000套，约80万平方米，预计保障约2.4万村民群众顺利回迁。

民企回来了，有老朋友，更多新面孔。6月17日，深圳勤诚达集团签约广州黄埔长龙片旧改项目，总体量约52万平。近两年勤诚达已在荔湾、黄埔区、增城签下6个城市更新项目。

以新能源、环保研发为核心的本地企业鸿森集团，低调加入黄埔南岗片区旧改。

珠江投资5月斥资111亿拿下增城瑶田村“巨无霸”旧改，并宣布要引进电竞产业。

转观刚出新政的白云，半个月前五龙岗、黄边、棠涌村详细规划出炉，成为去年政策转向后，首批启动的项目。

肩负全市的希望，被视为广州城市更新再出发的重要节点。

种种迹象表明，广州城市更新谨慎重启中。再一次摸着石头过河，预计未来一段时间，曾经的造城运动，得多使绣花功夫，将在这样或松或紧的摸索中前行。

部分资料来源：南方都市报