贾康：只论国是，不谈地产

财经专家、财政部财政科学研究所原所长贾康带来一份高大上的PPT，《我国宏观经济形势走势分析与调控建议》。这份颇似政府工作报告的PPT滴水不漏、措辞高端、只论国是、不谈地产。

下一个演讲嘉宾、经济学家钟伟甫一上台就开炮：为什么这个会场昏昏欲睡，因为上台的每个人都是一副总理口气，至少也是发改委主任……

言归正传，卸任财政部公职的贾康已经不再谈论房产税，他首先对国内经济形势及宏观指标进行分析预测，又分析了导致我国经济增速下滑的主要原因，最后提出六点建议。数据详实，起承转合之间颇有智囊之态。

演讲最后，贾康简要谈了自己对房地产行业的认识。

他表示，从去年下半年以来，市场单边走向已经发生改变。比如温州楼市从接近崩盘到出现企稳，北京则彻底回暖，各种数据显示市场回暖还在延续。“高低区域分化会继续，大面企稳有望在年底。不排除个别城市区域开发商会有沉重压力，但更有信心了。”

贾康的建议是，要总结各种经验教训，主动做好政策调整，建立长效机制，提高管理水平。

以下为贾康演讲实录，大家感受一下：

在统计局没有给出今年上半年统计数据之后，我们已经做了一些宏观经济的分析。从大的发展趋势来看，首先说中国经济，大家说新常态新的特征已经非常明显了，发展速度的阶段，常态还没有实现，要从高速转为中高速，要完成探底企稳，增加提高，不光是对接房地产的复兴，新常态下，我们可以做的分析来看，2015年已经时间过半了，我们认为中国宏观经济仍然承受着比较大下行压力。同时经济中国的一些亮点有所累计，总体来说要认识和适应新常态，引领到一个有效期的格局。

我们在没有拿到统计局上半年的数据之前，我们自己分析二季度比一季度低一点，一季度是从上半年两个7.3%落到7.0%，我们在一季度做了几个假设二季度如果环比一季度关闭增1个百分点，环比持平或者是环评降1个百分点的情况，统计局的已经正式公布，上半年仍然是7%，在统计局正式发布信息的会议上。有一个回应，国内外大多数预测都是二季度比7%要低一些，为什么统计局是7%，没有正面回应，只是强调统计局这个数据是规范处理的，强调7%对于全年来说，7%比一般的市场预期好一些，市场信心更加有支撑。我们现在感觉到底是7%还是低于7%，还是要服从权威的数据，实际不在于是7%还是比7%低一点的6.7%、6.8%，还是要看大势，未来中国宏观经济的走势以及和这个走势相关的，我们应该提出的问题分析的认识和建设性的意见和建议，在这方面如果分析来看，至少有几个角度可以说一下。

现在在固定资产投资方面上半年仍然是在放缓的，增速已经出现了2000年以来增幅最低的一年，但是下半年我们估计要投资有所上升，特别是最近在一系列讨论之后，政治局会议明确的概念，最好要增加有效投资，我们作为研究群体，找出这样一个概念，比较把这个概念表述为增加有效供给的投资，选择性地给针对结构优化需要增加有效投资。相关部门的部署已经在实施过程中了，下半年投资方面适当地增加一些力度是可以预期的，而且这个投资一定特别强调结构优化的转向。在消费方面，我们可以看到消费的增速平稳的，上半年宏观经济有所波动，资本市场曾经一路相对高涨，之后又变成了股灾的大振荡，之后投资性的消费，享受性的消费，这种类型的消费是有所放缓的，大量的资金转入了股市了，这样意味着必需品的消费仍然是比较稳定的，全年比上半年表示稍高一些，2005年以来的消费指标的最低的增幅。

第三个方面可以看一下进出口，上半年的情况，全年定的6%的目标，上半年是负增长，预期在6月份以后这个情况会明显改变，我们在相关的“一带一路”自贸区和人民币汇率降低等等相关的因素的作用之下，使进出口的局面下半年有所好转，国际方面的可观察的一些动态情况也可以组织这样一个看法，还是有希望在大宗商品市场价格不发生大的波动之下，下半年往上调整，达到5%左右，这是一个粗线条，一个假设状况下的判断。

第四个角度，投资消费和出口之后，实际上我们的决策部门曾和有关管理部门中国宏观经济中容忍经济下行的底气，我们经济下行过程中的就业，现在看来上半年两个季度，单位GDP的就业容纳力在提升，新增就业人数，在一季度，从具体的数据来看是324万人，二季度上半年统计局已经增加了718万人，如亿元GDP新增量就业容纳是329万人，这是一季度比较高的水平，二季度更加高了，我们国家增速在下滑，就业形势基本稳定，是给人一种欣慰的感觉，因为就业关系到民生，关系到最基本社会安定，如果全年展望下来达到7%的预期目标，新增就业岗位超过1400万人，只要经济增速超过6%，新增工业人口岗位规模就将与去年持平，高于1300万个新增城镇就业岗位。今年新增1300万以上的就业岗位没有了悬念了。在基本民生支持方面，就是刚才任总演讲中提到的中国城镇化过程怎么吸纳大量从农村区域不断流尽城市的常住人口，包括城镇新增人口需要就业的人口，这个吸纳的能够的提升就是这几年反复强调的简政放权，支持中小微企业，反复强调的大众创业、万众创新、一些减税、各种各样的宽松政策鼓励就业岗位的增加，以及服务业在营改增的支持下得到了更好的发展，这方面印证了中国经济下行过程中，确实结构得到了一定的优化，增长质量从这个角度来说，它的提升也是得到了一定的认同。

第五个方面就是物价，在这个方面没有多大的威胁，主要关心的再生CPI在可的状况下，PPI连续四个月走低，在生活资料，生产出场价值和PPI方面指数方面比总的PPI指数下降得多，我们认为这个情况，轻工业面临着一定的发展机遇，因为固定价格使得轻工业获得的比较良好的积累和增加，按照营改增在全年覆盖到位这个势头，这个发展的态势和就业以及民生的改善是呼应的，全年的物价现在最主要要关注的问题，其实还是在综合物价指数方面谨慎地判断，下行中会不会出现通缩紧缩方面的压力。

如果把前面的基本要点放在一起之后，再引入到问题分析，当然千头万绪，可说的事情很多，我们想强调三点，中国经济指数下滑原因我们要看到整体人口结构人口红利消减，这是合乎规律的。在全要素的成熟效应支撑的情况下投资回报率下降，我们人口来看，2012年末，人口高点的量值减少1300万人的状态，同时外出务工的农民工数量下降600万以上，这样导致劳动要素的产出贡献有所下降，对GDP的增长应该至少0.3个百分点。投资回报率，所谓边际递减效益的点，新增投资的回报是在边际上是下滑的，这几年已经说明了这方面的压力。

前面还有一些客观因素，第二是主观方面本来在中央说的“三期迭加”的情况下要特别强调加上全面改革攻坚克难，我们讲改革方面的进展在是不合任意的，和中央强调的时间表是不匹配的。我政府权利作用下，在竞争性行业设置不合理的门槛形成行政性的垄断，权力租金使产业应有的增加值空间受到抑制削减。

由于产业增加值积累有限和竞争不足，导致产业分工和生产供需外包的不顺畅乃至停滞，形态更高级，分工更复杂，结构更合理的规定新常态进展受限。在具体的企业运行中，如果要发挥潜力和活力，我们不能不受到权力租金的影响，实际的企业创业、创新的成本负担往往是无形的，我们在强调结构性免费，强调简政放权的同时，到底发现很多企业压力沉重，我们接触到一个具体的案例，一个企业要完成自己的开办，进入生产经营状态，比前一些年要好多了，前一些年办一个事盖20都个章，其中一个章，就要找好几个部门。有人说了一件事情要出6万找一个中介公司，这件事情就会摆平。有一些企业直接说政府税负太重，从这个看来这个事情跟税一点关系都没有，也会对应乱收费、乱集资，乱发贷，这是实际公权权力的变相锁汇，这种情况在实际生活中使很多创业、创新活动的成本是非常高的，而且很多企业是有苦说不出。

创新方面我们进展不容易，我们的体制机制因素是，我们过去尝试依靠粗放型的外延的增长，走了比较长的路之后，这条路已经越走越窄，这个创新比较被放在重要的位置。邓小平很早意识到科技是第一生产力，科技创新要真正形成势头一定要有制度创新，一定要有制度创新，一定压释放人力的资源潜力，让所有的研究人员，一线的研发人员，其实也包括所有草根创业者，他们同时伴随着创新，这些潜力发挥出来。我们方面很多的体制机制是不懂科研，不懂创新规律的人，生变营造出来。我长期在科研系统工作，我知道社会科学，自然科学研究领域课题费的管理分在很多地方，当然最新已经有所改变了，自然科学基金的管理办法，说到更多的创新领域里，怎么样给出制度、条件，让知识产权得到应有的尊重和充分形成激励机制，我们现在比较承认，这些事情在阻碍在新常态。

把这些问题简单的强调了一下之后，我们可以提出什么样的意见和建议。第一，有一个基本的判断，虽然经济下行并没有完全企稳驻地，已经有一些亮点的，但是受到一些因素的影响，我们在问题的导向的影响下，权力推进经济体制改革，加强有效投资，坚定不移地实施创新、创先驱动，要把问题看得很得很清楚。创业、创新过程中是幅面清单管理，法无禁止即可为，要换取市场红利的蒸发在已经做的很多事情上，有几个基础同时，认为要强调清理各类红顶中介和权利肩客，采用现代信息技术手段和公开交流渠道，形成政府与企业的联系的和对接，将政府简政放权后的便利和收益直接落到实体经济企业的头上，避免权力设租寻租的配置扭曲。在融资上不光是难，而且还有风险，我们一定要把实质的问题抓住之后去解决真正的简政放权，可降低企业负担。我们要优化结构，支持发展后劲，对应着有大量的空间，如果仅仅从城镇化进一步发展不动产业，得到健康可持续的发展环境，基础设施的升级换代势在必行，说中国的城镇区域，水利设施改造这么多的事情，这是非常严重的挑战。我们北京的防风港在20年之前，三期改造，现在这么紧张，这么困难，稍微一些变化，就成立一个交通组织，总体上升级换代已经逼迫北京要安排将近900亿元建第二机场，武清、大清和廊坊的焦点，我们实际投资中必须要做的事情，北京比其他很多的中心城市，中国心里已经有千万级以上的城市若干个，100万规模地上城市在中国是140多个，这些城市的基础城市，中心区的扩大，结合种种的产业的调整，人力资源，投资空间一目了然，如到这些空间，把很大一部分的过剩产能转成有效产能，无论是防风港、机场，要有劳动力和技术力量，如果不能很好地配置，表现为过剩产能，如果掌握得好，是过剩产能转为有效产能。

第三个我们强调一定要在资源方面抓住机遇，一方面的意义是大家可以感受得到的，必须抓住中央现在已经下发的电力领域的改革文件，基本的信息已经在公开媒体上披露出来，抓住这个机遇，强调电力改革最关键的，前段的和后端要跟市场对接。这方面是实际上引导了中国带前面具体的改革已经有煤炭资源的改革，在产业链上全过程上中下游，如果可以理顺这种关系，有内在的压力和动力，在产业链的企业，千方百计地节能降耗，提供一些工艺技术，促进中国的绿色低碳发展，这个事情不抓住是没有出路的，一系列的改革，在进一步在所有的宏观调控中和改革紧密结合。

第四个要切实推进农村产权制度的改革，这方面中央有明确的文件要求，难就难是怎么样把它落实，比如重庆实行若干年的地票，要更加积极地作出探讨，而不是在很多场合只强调慎重，慎重是必要的，但是给出创新的空间，是要在这方面有这种改革创新的意识。

第五我们特别强调的要全面落实创新战略理念，从知识产权的配套条件，真正的创新机制，一系列可以做的改革事项，等等系列方面的改革要有实质性的推进。

最后一建议要积极及时调整人口政策，这个稍微多说一下，原来人口政策方面中央下令实施体制内的开放，严格的计划生育，那是人口学者画出曲线之后所作出的决策，30年之后，与时俱进不是要做动态优化吗，脱到现在，在三中全会有政策调整，在以后的统计数据表明原来预期的政策调整之后新生儿的增加远远低于预期值，人们的生育意愿已经今非昔比了，所以应该开放生二胎中国城镇1亿多几千万有生育能力的人，他们对于二胎的严格的管制，但是会产生一部分的家庭快速释放需求，从短期来看，这个效率当然也是和我们的调控是完全一致的，从中心来看可以明显地环节现在已经成为社会上的需后，失独家庭的焦虑和痛苦，这样的家庭是生不如死，如果把这些政策进行调整，从中期马上消化掉制度的焦虑。从长期来看，一些新生儿在未来20年之后对冲，已经感到了老龄化的压力，竟然有管理的人员来说，因为这一点不在强调做政策调整，哪怕现在放开二胎，这个效率在20年之后的体现，这个逻辑是完全不符合这种管理部门的定位，这个管理部门既然已经看到了这个问题，为什么不赶快做，这个可能强调为审慎吗，已经看得很清楚的事情，大家一起来努力求证理性的对策，在问题导向之下，形成积极的调整人口政策，这样可以使得在总体可以做方面抓住不妨，在走进新常态的时候，可以使得进展更加合理一些。

如果通过宏观调控政策以及深化改革的有序治理，我们是有希望在今年第四季度或者是稍晚的时间支撑国际经济的回升，并对接“新常态”之“常”，在这个过程中房地产另外有专门的研究。我简单说一下基本的结论，去年2014年一季度开始人民热议的中国房地产市场的调整变化可以明确认为是一个阶段调整而伴随着新的境况，高端的以北京为代表的出现回暖，今年上半年这个过程一直在延续，从今年来看，下半年的走势里，其他高高低低的各个区域他们分化会继续，调整总体来说最大的可能是完成契文，是宏观调控力有望在年底整个新常态基本实现。这方面应该说不排除个别城市，个别区域，个别开发商有可能碰到非常沉重的压力，总体来说我们应该更有信心的，中国整体走向新常态，房地产经过了调整有健康的发展。在总结房地产市场前面的各种经验教训的基础上，除了注重政策的适应性调整和管理水平的提高之外，还必须抓住一系列的长效机制和制度建设的问题，来形成可操作的高水平的方案。这些方案不一定正确，请大家批评指正，谢谢。