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广州272城中村纳入"三旧"改造 力度近年罕见

2018-09-18 08:04:54 来源: 南方都市报 举报
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(原标题:村改提速)

●272城中村纳入“三旧”改造 黄埔番禺各有22条村●已批复城中村改造项目达47个黄埔数量最多有13个

广州272城中村纳入三旧改造 力度近年罕见

高空俯瞰白云区萧岗村非常美丽。南都见习记者 陈冲 摄

说起广州城中村改造,很多人都会想到“土豪村”三个字。很明显,在2018年,广州城中村的全面更新改造进入快车道,更多的城中村在酝酿“蝶变”,变得更美之余,更会为村集体、为村民带来创富机会。

2月,海珠区新市头村更新改造方案获批复;

4月底,黄埔区笔村旧村改造项目安置区二期动工;

7月底,番禺南浦村举行“三旧”改造项目引入合作企业股民代表投票会;

截至目前,白云田心村已拆除村民住宅85栋,首期复建安置区有望年底前开工。

南都记者近日从市城市更新局获悉,按照市委全会建设更干净更整洁更平安更有序城乡环境的工作部署,将对全市272条城中村进行全面梳理。截至8月底,全市共批复城中村改造项目47个,同时正在制定《广州市“城中村”改造三年(2018-2020年)行动计划》。

城中村改造更新推进力度近年罕见

广州共有城市更新资源594平方公里,其中旧村庄320 .65平方公里,占比高达54 .2%;旧厂房20 .7平方公里,占比35.1%,旧城63.5平方公里,占比10 .7%。

与2017年相比,2018年广州全面更新项目、面积同比大幅增加。2016-2017年广州市城市更新局公布的全面改造项目分别为14-17个,相比之下,2018年第一批项目就达26个,用地面积17.88平方公里。可见,2018年更新推进力度为近年罕见。

目前广州全市已完成猎德村、林和村、潭村、杨箕村、琶洲村、黄埔村、西塱村、永泰村、萧岗村、线坑村10条城中村改造。

改造后城中村环境显著改善,建成旧村安置房306万平方米,在建的156万平方米,惠及19.2万居民。

截至8月底,全市共批复城中村改造项目47个、22.65平方公里,已批复城中村改造中,黄埔数量最多,共有13个,紧接着是白云,有9个,其余各区荔湾8个,天河7个,海珠4个,从化3个,番禺、越秀、增城各1个。其中,全面改造类项目39个、16.59平方公里;综合整治类项目8个、6.06平方公里。

中心区域的旧村改造项目明显减少

在市城市更新局梳理的全市272条城中村待改造的目录中,从改造数量来看,黄埔番禺是旧改大户,分别有22条城中村纳入改造目录。

黄埔全区已获得批复的城中村改造项目13个,改造用地规模732.74公顷。其中截至2018年上半年,已动工项目8个,累计完成签约户数9187户,累计拆卸房屋4042间,累计建成村民复建安置房83万平方米、6498套,累计完成固定资产投资260亿元。

根据今年初番禺区城市更新局公布的《广州番禺区城乡更新总体规划(2015-2035)》,至2020年,番禺启动旧村庄全面改造22条,项目改造总用地面积1440.92公顷,其中全面改造1209.58公顷,微改造231.34公顷。全面改造的村中,超过100公顷的项目达到五个,面积最大的为洛浦街沙溪村,面积134.6公顷。

其他区方面,增城有11条村已纳入了省“三旧”改造标图建库范围和广州市城市更新项目库,其中夏街村、金星村,群星村、新何村、东华村、甘涌村、长岗村等7条村已列入广州市272条城中村改造三年(2019-2021)行动计划。

花都目前纳入旧村改造项目包括田美村东南经济社、横潭村河西经济社(第六经济社)、东莞村、平西村、广塘村旧村全面改造项目、花城街三东村片区策划项目。

由此可见,中心区域的旧村改造项目明显减少。

村民意愿强烈优先实施改造

据了解,在旧村改造中,针对村民改造意愿强烈、条件成熟的城中村将及时纳入年度计划,优先实施改造。

以花都横潭村河西经济社(第六经济社)旧村全面改造项目为例,该项目经村民表决确定以自主改造模式进行全面改造,此后项目进展提速。今年4月,花都区城市更新局连续两周在横潭村设点接受居民咨询和派发改造意愿表格并多次以会议和现场见面等方式与区气象局、省化工院的居民进行协商国有土地整合问题;6月1日完成了数据成果公示工作,基础数据调查工作已完成;8月28日召开了项目实施方案专家论证会。目前,正在根据专家和相关部门提出的意见对方案进行修改完善。

花都平西村,村集体自发筹集40多万元,拟开展改造方案设计工作。一期改造面积15公顷,已经完成数据调查、确认,并在村委和市空港委官网完成数据公示。

旧村改造关键要调动村民积极性,为提高村民对改造的积极性,各村也是费尽心思。白云区田心村在2016年12月首次向全体村民展示回迁安置样板间,吸引众多村民和市民前来参观未来的家,2017年11月18日,该村超过90%村集体经济组织成员签订拆迁补偿安置协议,首期复建安置区有望今年底开工。

早在2001年被定为广州市首批进行改造的城中村———沥滘村,在2014年9月《沥滘城中村改造房屋补偿安置方案》开始表决投票,截至2018年4月26日,全村投票表决率72.3%,沥滘经联社与合作企业珠光集团议定,对支持城中村改造、并已投《沥滘城中村改造房屋补偿安置方案》表决票的3229位股民每人发放2万元奖励金。奖励方案公布后,村民表决速度加快。到5月2日,全村投票表决已成功达到八成。

荔湾的河沙村则采取了“先安置后拆迁”的方式,等安置房建好村民搬进去之后,开发商才会对村民原有的私人物业进行拆除;黄埔区城中村改造除了打造宜居生活社区外,更关注如何让村民成为居民,在旧村改造中对村民提供就业培训、社会保障、股份分配、个人教育等方面的保障服务,并帮助村集体经济组织按现代管理规范完善公司法人治理结构,实现村民收入和社区经济可持续增长。

此外,市城市更新局正在制订《广州市“城中村”改造三年(2018-2020年)行动计划》,希望形成“城中村”治理长效机制,明确城中村全面改造和综合整治任务。

模式

多条城中村忙“招亲”引进 企业参与改造

目前广州已创新探索出城中村更新改造的多种方式,其中全面改造拆除重建的有三种:村自主改造、村企合作改造、政府收储;并在拆除重建模式基础上,提出旧村综合整治改造模式。在几种改造模式中,旧村全面改造的多以村企合作为主,通过“招亲”引进旧改合作企业。

白云田心村:首吃螃蟹“招亲”引合作企业

白云区田心村改造项目是广州市首个通过政府公开平台选择合作企业的整村改造项目,于2015年11月11日由广州万科公开竞得。截至目前,拆迁补偿安置工作有序推进,超过90%村民签订拆迁补偿协议,超过65%集体物业达成清退协议,首期复建安置区有望年底前开工。

田心村改造期间,每年村民分红预计比改造前的平均水平增加50%。改造后,村集体物业租金水平预计翻一番(由现在的700万元提高到约1500万元),村民集体物业分红也可实现大幅度的提升。作为全市首个通过政府公开平台选择合作企业的整村改造项目,田心村改造为全市利用各区“三资”平台和市公共资源交易中心权威性、规范化、标准化、信息化的优势,充分发挥了示范效应。

南沙金洲、冲尾:位置优越“招亲”轻松搞掂

7月底,南沙区金洲、冲尾自然村更新改造项目“招亲”成功。该项目是广州市首个委托广州公共资源交易中心完成招商的旧村改造项目,仅仅1个多月,金州、坦尾自然村就招亲成功。他们招来的是靠着城中村改造在房地产行业立足的升龙集团。此次夺标意味着升龙集团正式进入广州市场,这也是升龙集团布局华南的第一个项目。

金洲、冲尾自然村被称为“南沙旧改第一村”,早在5月21日,广州公共资源交易网就挂出金洲村冲尾自然村的更新改造项目招标公告。更新范围内现状建筑总量为13.03万平方米。

金洲、冲尾村位于蕉门河中心区域,地理位置十分优越,冲尾村与金洲地铁站最近距离仅140米左右,旁边就是万达广场,且周边住宅小区林立,居住氛围成熟。

根据广州中原研究发展部的报告,截至5月25日,南沙的一手住宅库存量为109.75万平方米,总的来说库存量仍算充足。但随着粤港澳大湾区发展规划纲要出台在即,加上各项利好政策的推动,南沙作为楼市热区更受购房者的关注,从库存消化周期情况来看,略微呈现出供不应求的趋势。

而此次金洲冲尾村改造,将会为南沙带来大量的住宅供应。加上冲尾村的地理位置占优,或会对南沙的一手住宅市场带来冲击。

番禺南浦村:打造中式风格“红木小镇”

同样通过公共资源交易平台引进改造合作企业的还有番禺石碁镇南浦村,作为番禺区第一个“三旧”改造项目,目标是打造成中式风格的“红木小镇”。今年6月27日,广东省首届“三旧”改造项目推介会上,广州市城市更新局推出了6个旧村改造项目,南浦村成为重点推介项目之一。南浦村“三旧”改造项目招商信息发布后,共有20家企业报名,经过50名南浦村经济组织成员代表投票,增城碧桂园以72%的支持率成为南浦村“三旧”改造项目的合作企业。

南浦村改造启动拉开了番禺旧村改造序幕,9月3日,番禺南村镇罗边村旧村改造项目也在广州公共资源交易平台挂出公开引入合作企业公告,项目总投资达29亿元。

按照2018年1月印发的《关于进一步规范旧村合作改造类项目选择合作企业有关事项的意见》,在番禺区南浦村、南沙区冲尾村成功通过公共资源交易平台引进改造合作企业的基础上,计划年底前推进6条旧村通过公共资源交易平台引进改造合作企业。

保护

改造注重村落历史文化活化

在旧村改造的同时,需要大力推进历史文化保护的有机更新,对城市文化传承进行保护、活化,如何使历史建筑,传统文化活起来,是城市化进程中所遇到的共同命题。对于村民割舍不掉的乡情,多个旧村改造把历史文化保护写进改造方案。

黄埔:保护文化遗产全覆盖

黄埔区城市更新局坚持历史传承,保护文化遗产全覆盖。采取“尊重历史,修旧如故”的保护方式,注重村落历史文化保护和延续,推动现代城区与传统乡愁相容共生。在已批的12个城中村改造项目中,共修缮107个文化保护单位,修缮历史建筑3.5万平方米,投资1.28亿元。同时,对于深井古村等富有历史文化底蕴的古村落实施微改造。

花都:活化碉楼创意文化

华侨之乡花都洛场村有着50多栋碉楼群、685栋老房子(青砖房、泥砖房)3处祠堂、4处古树。目前花山小镇一期(约40亩,其中包含7座碉楼和13间老房子)已由一家私人公司全部承租进行运营,对碉楼进行活化,主要经营业态是文化创意产业。

从化:守护革命老区

从化吕田镇是革命老区,也是粤北会战的重要战场,而莲麻村黄沙坑是东江纵队的主要活动区域,黄沙坑革命旧址纪念馆就位于莲麻村黄沙坑社老客家围屋内。通过改造后,纪念馆分星星之火、红旗飘飘、粤北会战、武装斗争、缅怀先烈、铭记历史六部分进行陈列,唤起市民对革命历史的记忆。

白云:历史人文延续

白云区田心村历史建筑将在改造范围内迁建,包括林氏宗祠、关帝庙,总建筑面积300平方米,将田心村长久以来的历史人文延续。

海珠:历史建筑群

毗邻珠江边的海珠区沥滘村,则将以卫氏大宗祠为中心,形成一个历史建筑群,命名“沥滘村历史文化保护区”。

部分城中村

改造进展

白云田心村

截至目前,超过90%村民签订拆迁补偿协议,超过65%集体物业达成清退协议,首期复建安置区的集体物业(交电仓库)已清拆完毕,力争年底前开工。

花都田美村东南经济社

截至2018年8月30日,已完成基础数据调查成果(初稿)并发送至花都区相关职能部门进行复核。下一步将开展基础数据核查工作和融资地价评估工作,加快推进实施方案编制工作。

花都横潭村河西经济社

2018年6月1日完成了数据成果公示工作,基础数据调查工作已完成;8月28日召开了项目实施方案专家论证会。

花都东莞村

2018年6月,经评标委员会评标后,确定了市城市更新规划研究院为中标单位。目前,正准备开展基础数据调查工作。

增城金星村

该项目已完成一期、二期基础数据调查及公示,实施方案进行第二轮征求意见,评估机构已开展融资地块评估工作。项目三期基础数据已完成,拟近期进行公示。

增城简村

自主改造模式,项目总投资约87亿元。该项目已启动安置区代付代建工作,安置房启动区已于5月8日奠基,现正在进行桩基础施工。

增城南坣村

拟采取合作改造模式,项目总投资约52亿元。10月9日开展引入合作企业开标和评标工作,10月10日召开成员代表大会表决确定合作企业。

李湲 本文来源:南方都市报 责任编辑:李湲_NO4377

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