"不差钱"深圳也开始压减财政支出 利益调整展开

“不差钱”的深圳也开始压减财政支出 政府内部利益调整已经展开

陈益刊

[ 今年中央十分强调“以收定支”，即政府收多少钱办多少事。主要是因为，经济增速放缓叠加大规模减税降费政策持续发力，导致政府减收，如果不控制支出，收支缺口过大会形成财政风险，因此“以收定支”是量力而行，防范财政风险，也有利于减税降费政策不折不扣落地。 ]

谋划新一年的工作任务自然离不开“钱袋子”。在大规模减税降费的背景下，今年财政预算资金如何分配，成为市场关注的焦点。

事实上，“财政收入吃紧，政府继续过紧日子”已基本成为地方共识，但情况将更加猛烈，比如一些地方按30%的幅度压减一般性支出。政府内部的一场深刻利益调整已经开始。

深圳现象

中国最不差钱的地方，大概就是深圳。这个“弹丸”之地，去年公共财政收入逼近1万亿元，达9424亿元，每平方公里产出财政收入领跑全国大中城市。其中地方一般公共预算收入达3773亿元，增长6.5%，明显好于全国平均水平。

即便如此，深圳今年也更加强调过紧日子，除了民生等刚性支出、重点领域支出外，削减其他支出毫不手软。

深圳市财政局近日举办新闻通气会表示，除教育、卫生、社保、科技、粮油储备等领域支出以及保工资的刚性支出外，市财政局将督促预算单位将其他基数项目全部纳入压减范围，按政策一律压减10%，减少支出9亿元。

不仅如此，深圳对预算项目审核将更加严格，除了市委市政府明确要求实施的项目，以及涉及重点民生、安全生产、机构运行等刚性支出外，其他新增事项原则上不安排。

因此，2020年，深圳各单位申报新增项目经费829亿元，审核后安排642亿元，这一数据与去年相比减少78亿元，压减幅度接近10%。

“深圳大幅压减支出可圈可点，释放了一个清晰明确的信号：即便不差钱的地区，也需要并且其确实在动真格地实施大力度的减支政策，更何况其他财政困难的地方。”中央财经大学政府预算研究中心主任王雍君教授告诉第一财经记者。

压减非刚性支出，过紧日子，的确已经成为绝大多数政府共同的选择。

比如，武汉市财政局要求，2020年各部门单位基本支出中一般性支出一律压减10%以上，部门预算项目支出一律压减15%以上。

呼和浩特市财政局更是要求，对部门一般性支出按照20%规模进行压减，一般性支出中的“三公经费”按照30%规模压减，一般不再安排因公出国境经费。

一般性支出主要指的是预算单位办公费、印刷费、咨询费、差旅费、会议费、培训费等支出。

一位省级财政人士告诉第一财经记者，今年对省直属单位要求公用经费定额标准下调10%，非民生专项压减10%，执行进度慢的部门项目支出压减10%。

王雍君表示，一般性支出、三公经费、预期不具备起码社会效益的公共投资项目以及其他浪费性的支出，预计会成为政府压缩支出的重点。

但政府压缩支出并非易事。有地方财政人士告诉第一财经记者，压缩其他部门支出其实就是动了它们的“奶酪”，不是一件容易的事情。

实践中，一些基层财政部门也反映，不但压减支出十分困难，反而要求追加预算的项目非常多。

以收定支

尽管压减支出、优化支出会触动一些部门的存量利益，但这是一场不得不做的事。

王雍君表示，强调压缩支出和调整支出结构并非始于今年，但今年承诺的力度比往年有所加大，旨在更强有力地应对财政困难可能继续加剧的预期，同时也为供给侧结构性改革创造更有利的前提条件。没有力度足够的财政支出削减和支出结构调整，供给侧结构性改革将非常困难并充满不确定性。

上海财经大学邓淑莲教授告诉第一财经记者，近些年，中国经济增速放缓，三期叠加影响持续深化，减税降费力度越来越大，再叠加贸易摩擦等复杂外部环境，使得财政收支紧张，财政赤字扩大。当财政收入增长放缓，开源措施有限，收支平衡困难时，从支出端寻找解决方法是一种正确的选择。

受2.3万亿元减税降费冲击，2019年财政收入增速恐创下至少三十年新低。今年不少地方继续调低收入预期。比如，深圳预计今年地方一般公共预算收入增长4.5%左右，明显低于去年的6.5%。厦门预计今年地方收入增长2.5%，长沙预计增速为6.5%，也均低于去年。

这种情况下，在坚持“以收定支”的原则下，削减非刚性支出，调整支出结构，也成为必选项。

中国政法大学施正文教授对第一财经记者分析，今年中央十分强调“以收定支”，即政府收多少钱办多少事。主要是因为，经济增速放缓叠加大规模减税降费政策持续发力，导致政府减收，如果不控制支出，收支缺口过大会形成财政风险，因此“以收定支”是量力而行，防范财政风险，也有利于减税降费政策不折不扣落地。

邓淑莲表示，政府并非盲目压减支出，民生等领域支出不能减少，甚至要增加，如教育、卫生、科技、社保等。因此，预算编制中必须进行财政支出的结构优化，有保有压，优化的重点是压缩必须支出以外的其他支出。

比如，在收入约束下，今年深圳市本级一般公共预算支出安排仅增长2.4%，但市本级教育支出同比增长18.2%，卫生健康支出同比增长23.1%，社会福利支出同比增长27.3%，生态环境保护和城市管理支出同比增长36.6%，为全力支持打赢脱贫攻坚战市本级援助其他地区支出同比增长43.5%。

“这不仅是深圳政府的做法，全国各级政府都是这种做法，因为大家面临的困难和挑战是一样的。一级政府的预算编制首先要确定本级政府的整体支出目标以及目标下各种支出的优先顺序，然后根据财力许可和优先程度，由高到低安排预算。在财力紧张的情况下，获得预算的项目还要注重资金的使用绩效，加强预算的绩效管理。”邓淑莲说。

王雍君也认为，不应消极地理解压缩支出，因为力度和策略得当的支出压缩，可为结构调整、消除浪费和提高财政资金的使用效率作出积极贡献，从而有助于缓解财政困难和促进预算平衡，长期而言更是如此。