网易首页 > 网易广州房产 > 正文

江门、惠州新政推动户籍改革 从竞争性放开走向全面放开

0
分享至

冯奎(中国企业管理研究会副理事长、城市化与城市战略研究专家)

近期,全国又有一些城市在释放“放开落户”的消息。其中,江门、惠州两市地处发达的粤港澳大湾区,它们放开落户的消息,受到的关注度相对较高。通过江门、惠州的窗户,大约可以窥见:城市从竞争性放开落户到全面放开落户,这已是必然趋势。

仅就江门、惠州等城市来讲,现在抓紧放开,有压力也有动力。有的人讲,现在放开,江门、惠州等城市也吸引不了太多人口了啊。这是对的,从历史数据来看,2019年,这两个城市的增量人口分别是3.21万和5万人。增量部分几乎全部来自于自然增长率,没有外来人口流入。但要知道,如果不放开,其他更有人口吸引力的城市先行放开,可能会加速江门、惠州的人口流出。因此,放开落户仍然是有积极效果的。推而广之来讲,除了国家有关政策提出的极少数超大城市作为特例之外,其他一般性的城市早放开早主动。

全国来讲,加速走向全面放开将是“十四五”期间城市户籍管理的主要趋势。全面放开落户能带来多种经济与社会效应,是高质量发展、建设现代化的必由之路。要实现全面放开落户,一方面需要依靠城市竞争性地采取放开政策,最后汇聚成为全面放开的巨大力量,另一方面也不能完全依赖城市竞争性放开,如果这样做,将会拉长户籍改革的时间段,不利于户籍改革发挥综合效应。全面放开的主要条件渐趋成熟,建议宏观层面不失时机,更加积极有为地推进如下一些改革:

第一,以负面清单的方式推动全面户籍改革。根据城市人口变化的趋势,未来可考虑将正面清单性质的落户改革改为负面清单式改革。各省(自治区、直辖市)可自主提出核心功能区限制人口的空间范围,在此范围之外的城市及其郊区、新区、县区等全面放开落户限制。

第二,在城市群、都市圈开展户籍同城化改革。农业转移人口的户籍同城化累计互认可在全国有条件的城市群,特别是30-40个都市圈同步推开。为避免短时间内过多城市涌向中心城市的情况,可由各都市圈设定城市间同城化累计积分细则,比如规定不同等级规模城市年限换算时的折合系数。这会不会导致大量人口短时间涌向大城市?恰恰不会,因为城市群、都市圈同城化改革意味着在中小城市甚至小城镇居住年限的积累的有效性,这将起到分流作用。

第三,以居住地登记制度为核心的一系列改革。最近发布的《中共中央国务院关于构建更加完善的要素市场化配置体制机制的意见》要求,“放开放宽除个别超大城市外的城市落户限制,试行以经常居住地登记户口制度”。这既是对户口制度的改革,也是对身份证制度的改革。原来的身份证是按户籍所在地登记的,而以经常居住地登记户口制度,意味着身份证可以按常住地的住址登记,不必再按户口所在地的住址登记。围绕身份证制度改革,需要推进国家基本公共服务制度建设,推动未落户常住人口逐步享有与户籍人口同等的城镇基本公共服务。运用信息化手段建设便捷高效的公共服务平台,加快养老保险全国统筹进度,完善基本医疗保险跨省异地就医费用直接结算制度,做好社会保险关系转移接续,促进人口流动。

第四,实施农民工中长期住房与就业制度改革。市民化属于央地共同事权。国家层面,应针对农民工全生命周期,尤其是要研究两至三代农民工的市民化进程,据此制定中长期战略。战略的主要内容是要从制度上低成本地帮助农民工成为新市民。一是住房制度改革,重点是抓紧完善市民住房保障体系,结合住房公积金改革,制定农民进城买房、住房专项贷款办法,促进多主体供给、多渠道保障、租购同权的住房制度,解决农业转移人口有房可住、有户可落的问题。二是建立农民工就业促进的制度。应考虑将农民工就业纳入就业统计范围,这是一项基础性制度。在市民化人口中,开展大规模的就业职业培训,建立职业技能认定。考虑将农民工的职业技能折合成为进城年限,此举既有吸引力,又能真正提升新市民素质,实现人口的社会性流动。

第五,制定农业转移人口市民化的激励相容政策。现在有一些吸纳外来人口较多的沿海发达省份和城市,没有动力让这样外来常住人口落户成为本地居民,这就需要设计动力机制。比如探索实施按常住人口动态调节土地、资金等资源,落实“人地钱挂钩”配套政策,提高城市政府吸纳农业转移人口落户积极性。农民工总量的40%流向广东、浙江、江苏、四川和山东等地,应加大有关政策支持力度。国家要探索利用综合数据手段建立健全各城市城区常住人口等的统计制度,为政策制定提供支撑;同时通过信息发布,引导各类资源合理流动。

(作者:冯奎 )

相关推荐
热点推荐
7万人面前,20岁魔术师加冕MVP:2送无解圆月弯刀 阿隆索妙手回春

7万人面前,20岁魔术师加冕MVP:2送无解圆月弯刀 阿隆索妙手回春

风过乡
2025-07-06 07:23:45
王晶不再隐瞒!曝料17年前“艳照门”内幕,原来陈冠希竟是受害者

王晶不再隐瞒!曝料17年前“艳照门”内幕,原来陈冠希竟是受害者

清游说娱
2025-06-17 09:46:07
3部即将开播的悬疑剧,阵容强大看点十足,你期待哪部呢?

3部即将开播的悬疑剧,阵容强大看点十足,你期待哪部呢?

乡野小珥
2025-07-06 12:38:32
50岁莱昂纳多瘦身赴婚礼,27岁超模女友同行,美过大嘴新娘!

50岁莱昂纳多瘦身赴婚礼,27岁超模女友同行,美过大嘴新娘!

智凌纵横
2025-06-28 19:54:47
太劲爆!辽媒爆上海给赵继伟开出2400万年薪,到底是真还是假?

太劲爆!辽媒爆上海给赵继伟开出2400万年薪,到底是真还是假?

田先生篮球
2025-07-05 15:45:05
大妈跳广场舞到半夜放特大号音响,几十袋墨汁从天而降成“黑人”

大妈跳广场舞到半夜放特大号音响,几十袋墨汁从天而降成“黑人”

诗词中国
2025-06-30 15:40:38
李昕直播谈初恋:称当年巩晓彬在国家队趴帘子看自己,看的特来劲

李昕直播谈初恋:称当年巩晓彬在国家队趴帘子看自己,看的特来劲

大笑江湖史
2025-06-24 09:17:11
男按摩师从业5年自述:行业潜规则,富婆都很开放,经常把持不住

男按摩师从业5年自述:行业潜规则,富婆都很开放,经常把持不住

程哥历史观
2023-08-18 12:25:08
新加坡向全世界道歉:因为中国,我们变了!

新加坡向全世界道歉:因为中国,我们变了!

新加坡万事通
2025-07-03 21:15:33
多点开花!皇马世俱杯5场比赛5名不同球员当选全场最佳

多点开花!皇马世俱杯5场比赛5名不同球员当选全场最佳

直播吧
2025-07-06 06:57:06
两性关系:你懂什么叫“人过五十五,雌雄不再殊”吗?不妨来看看

两性关系:你懂什么叫“人过五十五,雌雄不再殊”吗?不妨来看看

伊人河畔
2025-07-06 10:45:34
米体:国米可能3500万欧卖比塞克再花3000万买莱昂尼

米体:国米可能3500万欧卖比塞克再花3000万买莱昂尼

懂球帝
2025-07-06 12:17:47
烂大街的4种“中国式大妈穿搭”,显老土气还油腻,看看你是吗?

烂大街的4种“中国式大妈穿搭”,显老土气还油腻,看看你是吗?

白宸侃片
2025-07-05 15:17:41
降了!价格跌了40%!预定量飙涨……

降了!价格跌了40%!预定量飙涨……

FM93浙江交通之声
2025-07-06 06:42:41
惊现奇葩路径!台风“丹娜丝”持续增强!就在明天,15级阵风、特大暴雨来了……

惊现奇葩路径!台风“丹娜丝”持续增强!就在明天,15级阵风、特大暴雨来了……

FM93浙江交通之声
2025-07-06 06:40:59
今生你最后悔的一笔消费是什么?网友:第一个就很炸裂,血亏啊!

今生你最后悔的一笔消费是什么?网友:第一个就很炸裂,血亏啊!

解读热点事件
2025-07-04 00:05:02
女人允许你这三处“越界”,是被你搞定了

女人允许你这三处“越界”,是被你搞定了

伊人河畔
2025-07-06 10:44:00
25岁研究生被室友投毒身亡,临终哀嚎不想死,凶手死刑后上诉

25岁研究生被室友投毒身亡,临终哀嚎不想死,凶手死刑后上诉

星辰夜语
2025-07-06 08:15:10
格力24年老大地位被终结,击败它的是国内最大空调集团,日收10亿

格力24年老大地位被终结,击败它的是国内最大空调集团,日收10亿

梦史
2025-06-27 08:35:36
曹德旺高估了福耀科技大学,福耀科技大学高估了王树国

曹德旺高估了福耀科技大学,福耀科技大学高估了王树国

前沿天地
2025-07-04 04:49:01
2025-07-06 13:20:49

广州房产

商贷可转公积金!刚刚,广州征求意见稿来了!

编辑推荐楼盘
每日成交前十
楼盘名称所在区域当前价格
楼盘名称所在位置套数
二手房推荐

头条要闻

牛弹琴:马斯克终于要大干一场 美国政坛巨震要开始了

头条要闻

牛弹琴:马斯克终于要大干一场 美国政坛巨震要开始了

财经要闻

马斯克宣布:美国党成立了!

体育要闻

梅西献2神作:1V3一条龙 半场奔袭连过4人

娱乐要闻

2025上半年最能扛收视5位男演员排名?

科技要闻

"大而美"法案连锁反应:特斯拉或将推"平价车"

汽车要闻

阿斯顿·马丁跑车阵容将齐聚2025古德伍德速度节

态度原创

时尚
房产
艺术
本地
公开课

“生活不会一直都很好,但今天很好”

房产要闻

湖畔微醺夜,与全球大生活家共赴世界庄园理想生活之约

艺术要闻

故宫珍藏的墨迹《十七帖》,比拓本更精良,这才是地道的魏晋写法

本地新闻

建筑地标如何成为城市人才汇聚的 “强磁场”?

公开课

李玫瑾:为什么性格比能力更重要?

无障碍浏览 进入关怀版