育儿负担致女性不愿生二孩 将育幼纳入公共服务

高小玫。 新华社发

本期人物

高小玫　女，汉族，1961年3月生，陕西渭南人，1988年2月加入民革，1982年8月参加工作，北京科技大学金属材料及热处理专业毕业，研究生学历，工学博士学位，教授级高级工程师。现任民革中央副主席，民革上海市委员会主委，全国政协社会和法制委员会副主任，上海市人大常委会副主任。

“实现幼有所育关系国家未来！”3月10日，民革中央副主席高小玫代表民革中央在全国政协十三届二次会议第三次全体会议上作大会发言。她表示，0至3岁婴幼儿养育支持是当下备受关注的民生短板，应加快将育幼纳入公共服务支持体系，加快建设托育公共服务体系。

高小玫同时身兼民革上海市委员会主委。在担任民革上海市主委后，她把市委会机关“研究室”改成“调研部”。她说，通过调研可以“把问题想深想透”。

今年全国两会期间，在接受南都记者专访时，高小玫认为，由于机构育幼服务供给严重不足，沉重的育儿照护重任掣肘女性的职业发展，“缺乏社会服务支持的育儿，消减着家庭的美好生活”，她建议，借鉴国外设有专门的家庭事务部、儿童福利局，加快研究建立我国育幼专职管理机构，逐步实现儿童福利的部门专管。

谈育幼服务

育幼服务不足已制约全面两孩政策施行

南都：今年包括你在内许多委员关注到育幼服务这个话题，为什么这么重视这个问题？

高小玫：此前我们曾做过调研，可以认为家庭育儿负担是少生、不生的重要原因，育幼服务不足已制约了全面两孩政策施行。(此前，民革上海市委曾对上海已婚家庭的育儿需求做了调查，调查数据显示，隔代养育的比例达79.14%，仅9%的女性愿意生育二胎，不愿生二孩的最主要理由是“没有时间和精力照顾幼儿”，占比70.59%。)

0-3岁婴幼儿养育支持是当下备受关注的民生痛点。由于机构育幼服务供给严重不足，沉重的育儿照护重任牵制着女性的职业发展，普遍的隔代养育则以祖父母巨大的付出为代价。缺乏社会服务支持的育儿，消减着家庭的美好生活。

另据经济合作与发展组织(OECD)成员国的数据表明，家庭福利投入与生育率正相关，0-2岁入托率越高，生育水平越高。调研发现，提供托儿服务的高校，其适龄教师的二胎生育意愿大大上升。这都说明，3岁以下托育服务是影响生育率的重要因素。

此外，我国托育服务长期欠账。托育机构稀少，专业化育儿服务、师资皆缺乏。而社会体制转型后，曾经的单位托儿支持体系也基本不复存在。

南都：你认为该怎样提升育幼服务？

高小玫：有三个建议：首先，相关规范、监管标准、责任部门职能的设定，均需充分关照托育的保育特性。可借鉴国外设有专门的家庭事务部、儿童福利局，加快研究建立我国育幼专职管理机构，逐步实现儿童福利的部门专管。

其次，构建社会托育服务体系。落实国家发展改革委等18个部门《加大力度推动社会领域公共服务补短板强弱项提质量促进形成强大国内市场的行动方案》任务，要强调政府支持引导，社会力量参与，增加优质普惠托育服务供给，鼓励公助民办、企业自办、社区托育、邻里帮托等各类机构，为育儿家庭提供不同档次的服务，满足早送、晚托、临时托育等多样化的需求。

最后，要加强托育服务师资培养，强化规范、强化监管。公共政策、资源、财力的支持和分配应平等对待各类托育机构，符合要求即可获得如场地、政策补贴等支持，让社会机构各展所长，营造健康的托育服务生态。

谈社会保障

将新业态从业者纳入现行工伤保险统筹管理

南都：近两年来，你特别关注社会保障这块，2017年提出“逐步构建国民生育福利体系”顶层设计，去年提案涉及生育保险和“网约工”制度，为何如此关注这块？

高小玫：我并不主张追热点。民革关注的重点，传统的是对台，到后来涉及“三农”及社会和法治方面，这些都是我们关注的重点，不过，社会与法治这块我们更用心一些。因为社会是个大概念，包括社会保障、社会建设等，包括法律也可以往“社会”里边去放，许多都是群众呼声比较高的问题。

不只社会保障，近些年，其实我们还关注生态环保领域、法治政府等多方面问题。此外，也包括一些全新的领域，比如互联网信贷等。

其实，因为我们关注的许多领域对专业性要求极强，所以我主张必须有专业化知识和深入调研的支撑，因此，每个提案的每个细节我们都会尽力去“磨”，穷尽我们所能，也就是党员中的专业人士的意见，我们所能够获得的党外各方面专业观点，组织好研究，尽可能吸纳。

南都：互联网经济发展状况下，你认为新业态从业者该如何进一步加强保障？

高小玫：随着互联网经济迅速发展，一些新的业态随之诞生。由于行业发展迅速，这些行业中从业人员的社会保障问题便跟不上行业发展的脚步。

我们关注到，从网约车司机注册数推算，目前网约工从业人口保守估计有数千万人。作为新型就业形态，如此可观的从业群体，网约工的劳动保障、所需的社会保障制度配套，就成为必要且迫切的议题。

为此，去年我提交了《关于“互联网+”下“网约工”劳动保障的建议》提案，主要建议为网约车司机、快递员、送餐员等网约就业人群制订相应的劳动标准，并就工作时间、劳动强度、劳动保护等进行适度的基础性规范。同时，从底线思维出发，配套社保制度，逐步构建全国统一的灵活就业人员社会保险体系。

今年，在原来基础上，我进一步提出《创新工伤保险制度，保障数字经济新兴从业者权益》的建言。因为当前，新业态从业者的工伤保障诉求突出，但现有工伤保障规定存在着制度障碍，即便现有的替代性措施也不足以为他们提供工伤保障。

为此，我建议改革创新适合新业态从业者的工伤保险制度，将新业态从业者纳入现行的工伤保险统筹管理；设立平台企业专项商业保险，作为新业态从业者工伤保障的补充；发挥工会维权保障职能，由工会发起为加入工会的灵活就业群体提供疾病和意外伤害保险；适时修改相关法律法规，推动工伤保险制度向着“社会保障化”的方向转变。

谈脱贫攻坚

扶贫还是要着眼长效、聚焦产业

南都：我们关注到，中共中央赋予民革中央脱贫攻坚民主监督的重要使命和任务。在扶贫攻坚这块，你今年关注什么问题？

高小玫：民革在纳雍的脱贫攻坚民主监督工作已进入第4个年头。去年底，在民革中央号召下，开启了由7个民革省级组织对接纳雍7个贫困乡的对口帮扶工作，其中，我们上海市委对接贵州毕节市纳雍县锅圈岩乡，这是一个深度贫困乡。去年，纳雍县如期实现了11191户贫困人口脱贫，但目前全县仍有贫困村115个、贫困人口24012户，其中锅圈岩乡就有1245户处于贫困线下。

为此，当时我们成立了结对扶贫领导小组，我任组长。今年1月、2月我们接连去实地调研，制定了扶贫工作方案。同时我们发动民革上海各区级组织和直属组织以及民革党员企业家积极参与，开展结对帮扶。

南都：下一阶段，你认为该如何更深入地开展精准扶贫？

高小玫：产业扶贫难度大、周期长，但符合帮扶脱贫发展方向。因此，还是要着眼长效、聚焦产业，努力从根本上改变当地面貌。为此，民革上海市委广泛动员，实地深入调研，围绕“力”字做文章，量力尽力、启发潜力、竭尽聚力、侧重智力。

其中，在智力帮扶方面，我们重点研究如何培训新型职业农民及教师、医师等智力资源，开展针对性励志教育，扶智更要扶志。此外，在具体扶贫工作中，我们要求每一个环节都要精准落实，要汇聚我们民革党员的资源，协调对接慈善基金会等本市社会资源。

观点

家庭育儿负担是少生、不生的重要原因，育幼服务不足已制约了全面两孩政策施行。

缺乏社会服务支持的育儿，消减着家庭的美好生活。

可借鉴国外设有专门的家庭事务部、儿童福利局，加快研究建立我国育幼专职管理机构，逐步实现儿童福利的部门专管。

从底线思维出发，配套社保制度，逐步构建全国统一的灵活就业人员社会保险体系。

采写：南都记者 吕春荣

实习生 宋承翰