减税持续发力 前8月税收收入首次出现下滑

减税持续发力 前8月税收收入首次出现下滑

陈益刊

随着减税政策持续发力，今年以来税收收入累计增速不断下滑，在8月首次出现由正转负。

9月17日，财政部公布了8月财政收支情况。1~8月累计，全国一般公共预算收入137061亿元，同比增长3.2%。其中最为核心的全国税收收入117134亿元，同比下降0.1%，十分罕见。

税收收入被视为经济“晴雨表”，但此次税收收入下滑最主要原因是大规模减税带来的减收，中国经济依然稳中有进。由于大规模减税减轻了企业负担，激发了市场活力，这反而有助于经济健康稳定。

从前8个月具体税种收入形势来看，第一大税种国内增值税同比增长4.7%，延续着此前增速放缓趋势，与去年同期相比，这一增速回落了8.9个百分点。毕竟今年减税“主菜”正是深化增值税改革带来的增值税减税，具体举措主要是大幅降低制造业税率等。

减税规模仅次于增值税的是个人所得税（下称“个税”）。今年前8个月，个税同比下降30.1%，降幅最大。个税减税主要是起征点提高、低档税率级距范围扩大和引入6项专项附加扣除所致。

第二大税种企业所得税增速也有明显放缓，今年前8个月增速仅为3.6%，与去年同期相比增速回落了9.3个百分点。主要受提高研发费用税前加计扣除比例、小微企业普惠性税收减免，以及企业利润同比下降等影响。

受进口货物增值税税率等影响，以及复杂外贸形势影响，进口货物增值税、消费税、关税收入都出现不同程度下滑。31个省（区、市）顶格减半征收地方“六税两费”（即资源税、城市维护建设税、房产税、城镇土地使用税、印花税、耕地占用税、教育费附加、地方教育费附加），也导致前八月收入同比下降0.4%。

值得一提的是，为了减轻减税对财政收入冲击，今年非税收入延续着高增长态势，弥补减收。前8个月，非税收入19927亿元，同比增加4276亿元，增长27.3%。增幅较高，这主要是中央和地方财政积极挖掘潜力，多渠道盘活国有资源资产增加收入。

其中，前8个月非税收入中的国有资本经营收入同比增加2880亿元，增长5.7倍；国有资源（资产）有偿使用收入同比增加945亿元，增长21.3%。这两项收入成为拉动非税收入快速增长关键。

非税收入中涉及降费的部分收入继续下滑，比如前8个月包括教育费附加在内的专项收入下降2%。这意味降费政策落地。

减税降费是积极财政政策一面，保持一定力度的支出则是积极财政政策的另一面。

1~8月累计，全国一般公共预算支出153069亿元，同比增长8.8%。尽管财政支出增速继续呈现回落态势，但财政支出增速明显高于收入增速。

从主要支出科目来看，前8个月重点领域资金需求得到较好保障，基础设施领域支出持续发力，比如交通运输支出同比增长16.1%。民生类保障性支出也有力度，比如教育支出同比增长9.2%。

由于大规模减税降费影响财政收入，带来收入持续下滑，但刚性支出不减，财政部积极采取多项措施来确保财政收支平衡，以支持减税降费政策不折不扣落地。

比如，中央财政增加特定国有金融机构和央企上缴利润，以及部分中央金融企业分红收入同比增加，支撑着全国非税收入高增长，弥补减税带来的减收。中央部门带头压减一般性支出，督促地方压减比例达到10%以上，将省出的资金优先用于保工资、保运转、保基本民生等方面。中央财政加大力度和速度，将7.5万亿元转移支付拨付地方，缓解了基层财政收支矛盾