粤港澳三地规则对接 助力广深“比翼双飞”

南沙大桥于2019年4月1日正式建成通车，极大缓解了珠江口东西两岸的交通压力。 南都记者 何玉帅 陈冲 摄

2019年是粤港澳大湾区的政策大年，一份份的重磅政策几乎从年头持续到年尾，从2月份的《粤港澳大湾区发展规划纲要》到10月份的《中共广东省委全面深化改革委员会关于印发广州市推动“四个出新出彩”行动方案的通知》，这些政策让大湾区前进的道路不断明晰化和具体化。

南都记者盘点过去这一年大湾区建设的新进展后发现，去年大湾区建设在粤港澳三地规则对接层面进展迅猛，个税、商事制度、科创合作、专业资格互认、标准衔接等各个领域朝着互相融合方向更进一步，而广深双核联动发展则又为大湾区发展增添了新动力。

展望2020年，大湾区的建设依然看点十足。今年粤港澳大湾区各个领域的专项规划将有望陆续出台，包括基础设施互联互通、生态环境保护、产业发展、城际铁路等，这其中最受关注的无疑是基础设施互联互通和大湾区城际铁路两个专项。

此外，在2019年底穗莞深城际线通车之后，2020年也将有一条重磅的城际线开通，就是广佛环线佛山西站至广州南站段。它开通之后，从广州南站10多分钟就可到达佛山中心城区，南站对于佛山地区的辐射作用将再上一个新台阶。

2020年还是深圳经济特区成立40周年，在去年《中共中央 国务院关于支持深圳建设中国特色社会主义先行示范区的意见》的支持下，深港科技创新合作区和深莞惠区域协同发展试验区会出现何种新突破值得关注。

签署深化战略合作框架协议

广深双核联动发展成新趋势

2019年8月，中共中央、国务院发布了《关于支持深圳建设中国特色社会主义先行示范区的意见》。广东全省动员、举全省之力支持深圳建设中国特色社会主义先行示范区，牢牢扭住“五大战略定位”和“五个率先”重点任务，创造条件，全力支持，确保各项工作任务有力有序有效向前推进。

2019年10月，广东省委全面深化改革委员会印发广州市推动“四个出新出彩”行动方案，从综合城市功能、城市文化综合实力、现代服务业、现代化国际化营商环境方面作出任务部署，支持广州实现老城市新活力建设高质量发展示范区。

在两份重磅文件的推动下，去年下半年广州、深圳签署深化战略合作框架协议，携手共建“改革创新协同发展示范区”，推动制度创新共建、共享、共创，促进协同联动发展。积极推动深莞惠联动、珠江口东西两岸融合互动、广佛“极点带动”、广清一体化，更好地带动周边城市发展。

南沙大桥通车

引领湾区“硬联通”继续推进

连接大湾区东西两岸的南沙大桥于去年4月1日正式建成通车，极大缓解珠江口东西两岸的交通压力，促进区域间人流、物流等生产要素的快速流动。

此外，去年深中通道海底隧道开建，工程建设正在全力推进，未来将实现深中通道与广深沿江高速、宝安机场、大铲湾港区、大空港区之间的快捷交通转换。

去年粤澳新通道建设加快推进，将按时保质竣工，建成后将有助于纾解拱北口岸的通关压力，实现澳门北区与广珠城际的便捷对接。

去年珠江三角洲水资源配置工程全面开工建设，对澳门第四供水管道工程于10月17日正式通水，有力保障澳门用水安全，大湾区城市群供水安全保障能力显著提升。

目前广东正加速构建航运基础设施网络，深圳机场卫星厅、珠海机场改扩建项目开工建设，广州白云国际机场三期扩建、深圳机场三跑道扩建、新建珠三角枢纽（广州新）机场等项目前期工作进展顺利。

累计超1亿省市财政科研资金

拨付港澳使用

2019年，中国散裂中子源投入运行并对国内外各领域的用户开放，其综合性能进入国际同类装置先进行列，对我国探索前沿科学问题、攻克产业关键核心技术、解决“卡脖子”问题具有重要意义。

同时，去年中科院惠州“强流重离子加速器”开工建设，建成后，有望成为世界最先进的核物理研究装置，形成国际领先的核物理研究中心。

去年广东在新材料、人工智能、生物医药等领域与港澳合作新建10家联合实验室；完成3批共10家省实验室布局，聚集国内外院士近200位。

在科研体制对接方面，去年广东支持港澳高校和科研机构参与广东省财政科技计划，首次实现省财政科研资金跨境使用，预计全年省市财政科研资金跨境拨付港澳使用累计超过1亿元，覆盖港澳机构9家。

去年，广东有序向港澳开放重大科研基础设施和大型科研仪器，国家超算广州中心已向近200家港澳地区用户提供服务；建成广东省科技资源共享服务平台（粤科汇），汇聚全省大型科学仪器8354台（套），已向多所港澳高校、科研院所开放共享。

个税优惠+专业资格互认

深化粤港澳规则对接

财政部、税务总局在去年3月发布了《关于粤港澳大湾区个人所得税优惠政策的通知》，广东迅速出台《关于贯彻落实粤港澳大湾区个人所得税优惠政策的通知》，珠三角九市陆续推出了本市的优惠政策财政补贴暂行办法，明确对在大湾区工作的境外高端人才和紧缺人才，个人所得税已缴税额超过其按应纳税所得额的15%计算的税额部分，珠三角九市人民政府给予财政补贴，该补贴免征个人所得税。

商事制度改革方面，去年广东在CEPA框架下积极争取扩大港澳资金融机构业务范围，扩大教育、文化、医疗、法律、建筑、航运等专业服务业市场准入。同时，随着《关于推进粤港澳大湾区职称评价和职业资格认可的实施方案》印发实施，港澳专业人士在粤执业获得制度保障，三地专业资格互认持续推进，去年首批60名港澳导游及领队领取了横琴新区专用导游证，港澳工程咨询企业和专业人士可在横琴新区提供服务，1630名专业人士取得内地注册执业资格。

而三地标准衔接方面，去年广东推进食品标准互认，对供港澳食品农产品推行直通放行制度，推动大湾区内地“菜篮子”生产基地产品直供港澳。广东还推进跨境马匹及运输工具在公路口岸免予机检查验，为进出境赛马口岸快速通关、跨境运输安全畅顺、赛马健康安全提供了有力保障。作为粤港澳大湾区建设的重要项目，从化马场借助内地唯一国际认可的无规定马属动物疫病区，确立了马匹两地双向营运模式，方便香港赛马顺利往返粤港两地。

建成近50个港澳青年创新创业平台

香港科技大学广州校区正式动工

在吸引港澳人才来粤创新创业就业方面，截至去年11月，广东已建成近50个港澳青年创新创业平台，港澳青年在广东的创业团队近600个。

去年广东还对港澳居民在大湾区内地城市购房所需的本地居住、学习或工作年限证明以及缴纳个人所得税、社保条件等予以豁免。

此外，香港科技大学（广州）于9月正式动工建设，推进香港与大湾区内各个城市在学产研上良性互动，加强知识转移。

截至去年，广东全省可招收港澳学生高校达54所，在读港澳大学生近万人。粤港澳三地合作共建了一批特色职业教育园区，建立了职业教育资源共享机制。

在推动港澳医疗养老服务覆盖大湾区内地方面，去年广东优化港澳来粤办医审批流程，推广深圳港大医院允许港澳居民在港澳医保直接支付医疗费用经验，支持港澳服务提供者在广东按规定以独资、合资或合作等方式兴办养老机构，同等享受境内民办养老机构待遇。

出品：南都大湾区工作室

采写：南都记者 魏凯