网易首页 > 网易广州房产 > 正文

多城迈入“无县时代”: 四大一线城市全部“无县化”

0
分享至

2000多年来,县级行政中心始终是历朝历代最稳定的基层政权组织,在国家治理中占有重要地位。

近些年来,县制“历久不衰”的局面却在发生变化,县数快速锐减,市辖区数量却在增长。民政部数据显示,2009年底,中国尚有1464个县,855个市辖区,2019年末,已缩减至1323个县,市辖区数量却增至965个。过去十年间,全国共撤销了141个县,同期增加了110个市辖区。

最近,全国范围内的撤县(市)设区再提速。据21世纪经济报道统计,6月19日至今短短几日,长春、成都、烟台、邢台四城先后获国务院同意批准撤县(市)设区。

作为中国推进城市化的领头军,超大、特大城市亦率先步入“无县时代”,四大一线城市以及武汉、南京等新一线城市早已实现“无县化”。另外,一些大城市尽管仍管辖少量的县,逐步向“无县”状态靠拢的意味亦相当明显。

目前,中国的重点城市中有哪些已经迈入“无县时代”?在当前加快培育都市圈、做大做强中心城市的背景之下,辖区“无县化”到底意味着什么?

“无县城市”持续扩容

21世纪经济报道记者梳理发现,在四大一线城市和15座新一线城市中,北京、上海、广州、深圳、武汉、天津、南京、东莞、佛山这9城都已进入“无县时代”。

从20世纪90年代以来,部分城市开始推进撤县(市)设区。以武汉为例,1992年、1995年和1998年,分别经国务院同意批准撤销汉阳县、武昌县、新洲县和黄陂县,并设立蔡甸区、江夏区、新洲区和黄陂区,20世纪90年代末就实现“无县化”。

2011年,全国范围内的撤县(市)设区步伐明显加快,并在2016年迎来小高峰。2016年,全国市辖区数量暴增33个,县数量减少31个。

多位受访专家在接受21世纪经济报道采访时指出,“无县化”背后的根本推动力是中国不断加快的城镇化进程,也是城镇之间联系不断紧密的结果。

“这是在都市圈背景之下统一规划、统一建设的要求决定的。县作为独立的行政单元,不利于整个区域的融合发展。”华南城市研究会副会长孙不熟告诉21世纪经济报道记者,过去很长一段时间里,中国的区域经济格局都是由县域经济主导,如今已进入发展城市群和中心城市的城市化阶段,其背后是从第二产业转向第三产业主导的产业结构变革。

民银智库宏观区域研究团队负责人应习文认为,县是与农村经济社会形态相适应的行政区划建制,区则是与城市经济社会相适应的行政区划建制。随着城镇化进程不断加速,农村人口市民化的需求不断增长,县的农村经济形态减弱而城市经济形态增强,就会产生撤县立市和撤县设区两种需求。

“如果县与地级市关系更为密切、发展协同性更好,自然会推动撤县设区。如果县与地级市距离较远、协同不足,就可能采取撤县立市的方案。”应习文解释道。

警惕盲目撤县设区

推进“无县化”虽然会带来颇多利好,但仍需警惕不合理的撤县(市)设区可能导致“消化不良”。

2000年12月,江宁县撤销并设南京市江宁区。自此江宁区的经济发展“一路开挂”,20年后已成长为南京第一“经济强区”,GDP从2000年的不足百亿元增长到2019年的2400亿元,超过众多国内地级市的GDP总额。2019年江宁获批江苏省推进高质量发展先进区,营商环境综合评价位居江苏全省第二。

撤县(市)设区将给被撤销的县(市)和管辖城市分别带来哪些影响?应习文认为,对县(市)来说,撤县(市)设区后地方行政级别提升,可以享受到市里的经济辐射与带动作用,带来农村人口市民化、区域一体化协同发展、基础设施建设加快,公共服务水平提升等诸多好处。

“2015年增城市撤销并设增城区,两年之后广州就把地铁修了过去。如果没有撤县(市)设区,很难想象通地铁的动作能这样迅速。”孙不熟说。

对市来说,撤县(市)设区后全市的经济总量、土地、人口、空间资源都将进一步提升。“地级市在省里的重要性与话语权提高,包括地铁等基建的审批资质更容易达标。”应习文认为,这些都将增加对原有县市资源的统一调配能力,区域经济发展更能发挥协同效应。

需要指出的是,一味追求撤县(市)设区有可能导致“消化不良”,政策也切忌“一刀切”。

在应习文看来,适合撤县(市)设区的情况包括几种,例如县(市)与地级市距离较近、特别是城区部分已逐步相连,或者两地之间经济联系已经较为紧密、产业互补协同效应较强,都适合撤县(市)设区。

“总体上看,两地大体上是‘市强县弱’的格局,撤县(市)设区比较利于资源整合和协同发展。如果是‘市县等强’甚至‘市弱县强’,那么撤县立市会更适合。这种情况下撤县设区,双方缺乏认同感,阻力就会比较大。”孙不熟说。


相关推荐
热点推荐
江苏省人社厅厅长任上落马

江苏省人社厅厅长任上落马

鲁中晨报
2025-05-09 19:28:12
微软总裁称公司内部已禁止员工使用DeepSeek应用

微软总裁称公司内部已禁止员工使用DeepSeek应用

cnBeta.COM
2025-05-09 07:05:04
印度人捡到宝了,疑似PL15雷达天线,生产日期10年前

印度人捡到宝了,疑似PL15雷达天线,生产日期10年前

三叔的装备空间
2025-05-08 19:02:42
不可思议!清华大学有研究表明:香烟涨价20%可以增加130万新生儿

不可思议!清华大学有研究表明:香烟涨价20%可以增加130万新生儿

跳跳历史
2025-05-09 17:28:25
巴铁又击落两架战机,港媒评印度这一战,把三个大国的脸都丢尽了

巴铁又击落两架战机,港媒评印度这一战,把三个大国的脸都丢尽了

行走的知识库
2025-05-09 20:32:33
一晚输一亿后,他放弃267亿家产去寺庙当和尚:除了钱我一无所有

一晚输一亿后,他放弃267亿家产去寺庙当和尚:除了钱我一无所有

小陆搞笑日常
2025-05-06 14:55:07
老太转身撞人案后续:路人赔7万,原因惹争议,青岛文旅白干

老太转身撞人案后续:路人赔7万,原因惹争议,青岛文旅白干

史纪文谭
2025-05-09 19:28:47
71岁成龙在成都买房!房子很大是别墅,他戴老花镜亲自监督装修

71岁成龙在成都买房!房子很大是别墅,他戴老花镜亲自监督装修

鑫鑫说说
2025-04-24 10:00:54
中国歼-10战机一战成名,尼日利亚已抢先考察,还有5国或在排队

中国歼-10战机一战成名,尼日利亚已抢先考察,还有5国或在排队

说天说地说实事
2025-05-10 01:18:50
张馨予的美也太有冲击力了 但是169CM 102斤生图怎么还是有点大只了

张馨予的美也太有冲击力了 但是169CM 102斤生图怎么还是有点大只了

动物奇奇怪怪
2025-05-09 15:53:19
主持人问张晋:你老婆陪了刘銮雄6年,张晋的回答如教科书般标准

主持人问张晋:你老婆陪了刘銮雄6年,张晋的回答如教科书般标准

草莓解说体育
2025-05-05 03:42:00
莫斯科各大机场因空袭延误!俄方取消350个航班

莫斯科各大机场因空袭延误!俄方取消350个航班

项鹏飞
2025-05-08 19:44:45
你敢爆出你的行业内幕吗?网友:看完真能涨知识!

你敢爆出你的行业内幕吗?网友:看完真能涨知识!

娱乐圈人物大赏
2025-05-09 00:10:07
淮海战役五大指挥官,谁才是真正的总指挥,既非粟裕,也不是邓公

淮海战役五大指挥官,谁才是真正的总指挥,既非粟裕,也不是邓公

转身微笑梅
2024-04-25 18:11:15
马英九:若大陆统一台湾的手段不和平,过程不民主,台湾人不接受

马英九:若大陆统一台湾的手段不和平,过程不民主,台湾人不接受

红色鉴史官
2025-04-11 20:15:02
正式退出,库里发声,官宣决定,曝在更衣室流泪,勇士计划打乱

正式退出,库里发声,官宣决定,曝在更衣室流泪,勇士计划打乱

桃叶渡春
2025-05-10 00:46:19
美英达成贸易协议 影响几何?

美英达成贸易协议 影响几何?

看看新闻Knews
2025-05-09 23:23:54
在劣币驱逐良币的氛围,正常人做起来已经极难

在劣币驱逐良币的氛围,正常人做起来已经极难

吴女士
2025-05-09 13:44:22
吴秀波,判了

吴秀波,判了

BenSir本色说
2025-04-25 22:15:54
劝告邱毅不要在错误的道路越走越远

劝告邱毅不要在错误的道路越走越远

牛锅巴小钒
2025-04-14 20:22:02
2025-05-10 02:32:49

广州房产

即买即住天河“芯”,新规实景洋房 美好即享

编辑推荐楼盘
每日成交前十
楼盘名称所在区域当前价格
楼盘名称所在位置套数
二手房推荐

头条要闻

高盛:受“衰退风险”影响 美股可能会下跌约20%

头条要闻

高盛:受“衰退风险”影响 美股可能会下跌约20%

财经要闻

降息潮延续 存款利率全面迈向“1时代”

体育要闻

对话萨维奥拉:希望中国能有更多武磊出现

娱乐要闻

元斌为金赛纶发声 金秀贤否认请杀手

科技要闻

奥特曼:不怕中国赶上 就怕美国犯愚蠢错误

汽车要闻

订单破万/32.98万起 全新高山家族于5月13日上市

态度原创

本地
时尚
手机
公开课
军事航空

本地新闻

非遗里的河南|汴梁鸢舞千年韵!宋室风筝藏多少绝活

小长假果然会惩罚每个不认真做防晒的人!

手机要闻

曝OPPO Find X9 Ultra双潜望镜头升级 将配10倍超长焦

公开课

李玫瑾:为什么性格比能力更重要?

军事要闻

"中国排面"亮相俄罗斯红场阅兵

无障碍浏览 进入关怀版