零门槛落户”“先落户再就业”“无房可投靠”……这些已成为今年多数城市放开落户限制的关键词。而实行购房补贴及降低补贴门槛则是助推人才引进的配套政策。
据中原地产研究中心不完全统计，截至6月中旬，近半年来已有超百城发布了吸引人才和劳动力的政策，有超过35个省市发布了落户宽松政策，与人才政策配套的购房补贴政策也现井喷的趋势。
虽然人才引进政策并非是地方政府对房地产调控的“松绑”，但在“房住不炒”的基调下，业内人士认为，人才引进和购房挂钩必然刺激住房需求，应防范相关城市房价炒作的风险，尤其是不应把人才简单地推入房地产市场，以保障房解决居住问题仍是出路。
多城推行人才购房补贴，“门槛”不断降低
疫情平稳后，各地一边稳定经济，一边推出吸引人才的政策。这在6月表现得更为明显，落户及购房补贴的门槛一再降低。
6月22日，义乌市开始调整人才购房补助部分条款。此前，在义乌购房只要符合相关条件，都可以向市里申请享受20万元至140万元的购房补助。
而这次调整后，补助门槛进一步下降，比如取消了户籍限制，对于非义乌户籍的人才，也可以申请相关的购房补助。对于社保缴纳不满2年，只要承诺后续在相关单位服务满7年，同样可以申请购房补助。过去申请了购房补助后，购房首付比例为50%，现在针对比例的要求取消了。
对此，易居研究院智库中心研究总监严跃进表示，这意味着义乌人才购房者的首付比例下调，同时允许用购房补助支付首付款。
事实上，6月以来，对引进人才进行购房补贴的城市屡见不鲜。6月22日，南昌针对人才发布了10条政策，其中包括落户直接发放1000元奖励。在购房方面提出在一定条件下，缴纳社保满2年的全日制博士、硕士研究生，首次购买商品住房的，分别给予10万元、6万元购房补贴。
6月8日，衢州发布的本年度人才新政显示，给予博士研究生60平方米购房补贴（100万元左右）、给予硕士研究生最高30平方米购房补贴（50万元左右）、给予本科生最高15平方米购房补贴（25万元左右），教师、医生岗位的，按照相同层次人才补助标准的120%执行。
“今年很多地方不仅在人才购房方面出台各类鼓励政策，同时对既有的人才购房政策也给予优化。”严跃进总结称。
而在中原地产首席分析师张大伟看来，2020年全国多个城市发布人才购房补贴政策，主要是为了城市发展，吸引劳动力。不仅生活补贴力度大，住房补贴力度也很大。
“无门槛”落户，人才竞争转变为劳动力之争
“从目前来看，为了加快人才的流入，大部分出台人才新政的城市均全面放开对落户的限制，‘无门槛落户’‘先落户再就业’‘亲属可投靠’成为三大关键词。”张大伟表示，在降低人才入户门槛方面，很多城市把学历放宽至大中专以上学历，技能型人才放宽至初级等级以上专业职称和技能等级，并且不与缴纳社会保险和签订劳动合同挂钩。
从6月新出台的人才落户政策来看，执行无门槛落户政策的地方越来越多。
6月1日起，济南开始实行《全面放开落户限制实施细则》，提供人才、院校学生、居住、就业等多条落户途径，无房、投靠亲属者、灵活就业人员等均可落户，还全面放开了对高校在校生、毕业生的落户限制。
6月10日，江门市发布通知指出，取消参保要求、居住年限、就业年限等落户限制，实行以群众申请为主，不附加任何条件，按户口迁入途径分类登记备案的“零门槛”准入政策，而且可以落户在就业单位、社区公共集体户，也可落户在亲属、朋友家庭户。
6月12日，惠州针对修改户口登记、迁移准入制度进行征求意见，其中包括全面取消居住和就业创业入户限制，凡拥有自有合法产权住所、合法租赁房屋、缴纳社会保险、已领取营业执照等条件之一，无时间限定，本人可以在实际居住地申请入户，其直系亲属可以随迁。
从以上落户条件不难看出，没有房产的引进人才也均可落户。事实上，人才落户政策已然成为城市间竞争的利器，“零门槛”落户早已不是问题。
张大伟表示，在2019年力度空前的基础上，2020年各个城市继续加码人才政策。体现在2020年各地落户的标准继续降低，从人才竞争转变成了劳动力之争。
此前，国家发改委就提出，2020年将督促城区常住人口300万以下城市全面取消落户限制，推动城区常住人口300万以上城市基本取消重点人群落户限制。
5月25日，在国新办举办的新闻发布会上，国家发展改革委副主任宁吉喆表示，今年要推动完成1亿非户籍人口在城市落户的目标。
事实上，深化户籍制度改革成为推动我国城镇化的关键一环。据张大伟介绍，2019年实际户籍城镇化比例上涨速度落后于人口城镇化率，城镇化与户籍城镇化比例差距高达16.22%，这个趋势在2020年仍在延续。这也意味着各地落户政策仍会继续宽松，在全国放开落户限制的“冲锋号”已经吹响。
业内：不应把人才推向房地产市场
值得关注的是，各地正在加码的人才引进政策，都与房地产市场挂钩。居住是人才引进面临的最大民生问题，也是人才引进的重要配套政策。
而在“房住不炒”的基调下，此前个别城市为了疫情后的房地产市场快速启稳，发布了宽松的房地产政策，但很快被叫停。为此，各地开始谨慎出台救市政策，但是相比“一日游”政策，人才引进的购房政策即使力度再大，仍然畅通无阻。
据悉，自本轮房地产宏观调控以来，全国各地纷纷不同程度地实行限购政策。一般是本地居民可以购买两套住宅，非本地居民需要有1至5年的社保才有购房资格。而人才落户后，由非户籍人口转变为户籍人口，也是当前唯一可以打破限购的途径。
为此，张大伟认为，近两年来人才成为房地产政策调控的窗口。2019年全国超过170城市发布了不同力度的吸引人才的政策。同比2018年上涨超过40%，而2020年有望继续提升。在坚持房住不炒的背景下，预计房地产调控大门打开的可能性不大，但是随着人才认定标准会越来越低，人才落户预计将是2020年利好房地产市场的主流政策。
事实上，一方面打击房地产，一方面大力引进人才的现象在很多城市存在。6月1日刚刚出台了《海南自由贸易港建设总体方案》的海南，在强调“严控房地产”的同时，对人才也敞开了大门，提出了“百万人才进海南”的计划。6月19日，海南省提出，允许离校三年内的全日制本科学历及以上的高校毕业生，在海南省先落户后就业。这无疑是全面放开对高校毕业生的落户限制。
在业内人士看来，人才引进从规模上很难达到刺激房地产消费，不能认为是地方政府对房地产调控的“松绑”。但也有观点认为，人才引进和购房挂钩必然刺激住房需求，谨防人才引进政策成为放松房地产调控政策的口子。
对此，张大伟指出，目前全国大部分城市的人才政策，均只考虑到了用降低门槛吸引人，却没有留住人才的措施。在这种情况下，吸引的很多是购房者。因此，对于各地需要的人才不应该简单地推入房地产市场，而是应该以提供保障类型住房为主。
严跃进也表示，引导人才进入、降低人才购房成本可以促进当地楼市的成交，但也需要防范相关城市房价炒作的风险。
新京报记者 袁秀丽
本文来源：新京报
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