广东将放开放宽落户限制 大湾区人口有望加速流动

人口第一大省广东，正式提出放开放宽落户。

1月14日上午，广东省十三届人大三次会议开幕，广东省省长马兴瑞作政府工作报告时明确表示，广东省将加快推进新型城镇化，放开放宽除广州、深圳以外的城市落户限制。

基于2018年全国常住人口规模排名，广东省以11346万人口居首，山东则以10047万人紧随其后。在此不到一周前，山东刚刚宣布将全面取消城区常住人口300万以下的城市落户限制，放宽城区常住人口300万至500万的大城市落户条件。至此，中国第一、第二人口大省都已跟进中央政策并放松落户限制。

目前，广东省除广州、深圳以外，地级市共有19个，包括佛山、东莞、珠海、中山等热门城市。21世纪经济报道记者根据《2018年中国城市建设统计年鉴》梳理发现，2017年，19城中除东莞城区常住人口（649.9万）突破500万外，其余城市城区常住人口均在300万以下，处于“全面取消落户限制”的行列中。

佛山的情况较为特殊。虽然城区常住人口未到300万（基于2017年数据，182万），人口潜力亦不容忽视。2018年，佛山市区常住人口暴增43.5万，而根据近日发布的《佛山市人口发展规划（2018-2030年）》，2020年佛山全市常住人口将达到810万人。

“整体而言，广东省的产业转型领先于全国其他地方，就业吸引力较强。这次放开放宽落户则体现出更强的包容性，反过来会吸引更多的人前去就业。”上海社科院城市与人口发展研究所区域经济研究室主任李健告诉记者，“在这个阶段，广东省提出放开放宽落户政策，应该说是更好地把握住了发展机遇。”

“放开放宽”提法具有弹性

21世纪经济报道记者发现，此前广东早已陆续筹划放宽落户标准。

2017年出台的《广东省新型城镇化规划（2016-2020年）》就曾明确提出，珠三角地区除广州、深圳市外，要全面放宽农业转移人口落户条件。对于户籍人口与非户籍人口比重低于1：1的城市，要进一步放宽外来人口落户指标控制，加快提高户籍人口城镇化率。

城市层面也在不断推出类似政策。去年12月，佛山在2004年户改工作基础上，为继续促进有能力在佛山稳定就业和生活的常住人口有序实现市民化，进一步降低准入条件，印发了进一步推进户籍制度改革实施方案的通知。

这一次广东省政府工作报告提出放松落户限制，则是在2019年末两办联合发布《关于促进劳动力和人才社会性流动体制机制改革的意见》后，从广东全省角度再提户籍制度改革，是对中央政策的进一步落实。

如何理解政府工作报告中“放开放宽”的提法？对此，多位受访专家向21世纪经济报道记者表示，“放开放宽”实际上留有弹性空间，体现出阶段性、逐步放松放宽落户标准的思路，多数城市预计将以“放宽”落户标准为主。

“零门槛是不大可能的。”上海交通大学安泰经济与管理学院特聘教授，中国发展研究院执行院长陆铭指出，所谓放开户籍并不等于零门槛，更不意味着突然来到一个城市就可以无条件获取城市户籍。但从落户的标准来讲，大幅度降低门槛是很可能的。“500万以下城区常住人口的城市，基本上都会实现比较自由和宽松的落户标准。”

李健持相同观点，他也认为“放开放宽”不等同于“零门槛”。“应对社保、教育等公共服务需要大量的资金支持，也需要丰富的城市管理经验，对于政府来说这是个长期过程。”

也正因此，由于佛山、东莞在此之前已承担了大量的外来常住人口，且积累过城市管理和公共服务经验，相比其他城市，佛山、东莞两城未来在应对户籍人口增加或将准备得更加充分。

李健还进一步指出，放开放宽落户政策之后，城市能级大的城市将受益最大，即佛山、东莞或将在本轮落户政策变动中成为最大赢家。“实际上，我们也在做一些研究。不管从最终的经济效益产出，还是为外来人口提供公共服务和潜在机会来说，均呈现出大型城市大于中等城市大于小城市的结构。”

就业与落户形成良性互动

就业和落户之间，存在一种相互推动的正向关系，以及良性的互动关系。

2019年，全国城镇新增就业1352万人，广东省城镇新增就业140万人，占全国比重逾十分之一，显示出强劲的就业吸引力。

当前，珠三角吸纳大量来自湖南、广西等地的外来务工人员。“人口更加自由地流动，向珠三角、长三角的中心城市集中，这是大势所趋。”陆铭指出，哪里能够创造就业，哪里就应该吸纳更多的人口。通过人口的自由流动，让人口向有就业和收入机会的地方集中，本身就是满足人民对美好生活向往的一个非常重要机制保障。

李健认为，一旦广东省落户限制放开放宽，跟周边省市的区域经济社会联系也将更加强化。“一方面是基础设施上互通互联，另一方面人际造成的社会联系也会加强。随之而来的是，产业可能也会出现外溢。”

值得注意的是，除广州、深圳以外，另外有7个城市属于粤港澳大湾区。此前多位受访专家曾告诉21世纪经济报道记者，户籍制度改革与城市群建设密切相关，前者可视为提升城市群和中心城市的配套人口政策。在陆铭看来，随着人口自由流动的障碍逐渐破除，人口将更多向区域中心城市集聚，也有利于深圳和广州发挥中心城市增长极的作用。

2020年初始，山东、广东两个人口大省均已跟进中央政策并放松落户限制，今年各地是否会陆续放宽落户？多位专家表示，打破人口流动壁垒是新城镇化的必然趋势。“对于中央政策，地方政府也要有一个消化的过程。不久的未来，各地都会慢慢放开。”李健说。