东莞计划十年变身“超大城市”

东莞将保持制造业从业人员的主体地位

文/图 羊城晚报记者 文聪

从839.22万人的“特大城市”，到常住人口超千万的“超大城市”，东莞在城市规模方面拟定了一个“小目标”！9月12日，东莞市发改局发布了关于征求《东莞市人口发展规划（2020-2035年）》（以下简称《规划》）意见的公告，提出实施积极的人口调控政策，2030年常住人口达到1020万人，2035年常住人口达到1080万人。

人口流入将再提速

据介绍，2010年以来，东莞市的常住人口规模就进入到低速平稳增长阶段——由2010年的822.48万人增至2018年的839.22万人，年均增加2.1万人，年均增长0.25%，低于2000年-2010年间的2.46%平均增速。全市常住人口规模占珠三角九市常住总人口的比重呈下降状态，人口流入趋势有所减弱。

东莞之所以提出人口扩容规划，这与今后所面临的人才竞争密不可分。《规划》称，粤港澳大湾区作为国内经济最活跃的区域之一，今后仍将是吸引转移人口的主要承接地。然而由于东莞市处于广州、深圳两个中心城市之间，东莞对转移人口的吸引力在一定程度上将受到周边中心城市的挤压。此外，伴随国内各大城市对人才的竞争日益激烈，政策支持力度加大，人才成为城市群与城市间人口竞争的重点。

《规划》提出，东莞要抓住粤港澳大湾区建设的重大发展机遇，遵循人口发展规律，促进人口发展的深度转型，充分发挥人力资本对经济社会发展的推动作用，完善人口发展政策体系，促进人口长期均衡发展。

目标：2035年1080万人

在国务院发布的《关于调整城市规模划分标准的通知》中规定，城区常住人口1000万以上的城市即为超大城市。

《规划》中拟定了东莞未来十几年的人口发展目标：2025年，常住人口达到960万人；2030年，常住人口达到1020万人；2035年，常住人口达到1080万人。

东莞今后的人口将如何扩容呢？《规划》中给出了答案：“总量调控，优化结构。”继续吸引外源性劳动年龄人口，稳定常住青壮年劳动力队伍，保持人口发展活力。在确保城市人才集聚不受影响的同时，扎实推动人口总量调控。继续稳步扩大户籍人口规模，逐步扭转户籍与非户籍人口比例严重倒挂局面。进一步优化引才、聚才、留才环境，加快形成人才竞争比较优势，建设区域人才高地，推动由人口红利向人才红利转变。

制造业人员不低于40%

在今后的人才引进方面，《规划》明确提出，要提高青年人才和紧缺人才落户占比。大力引进应届大专以上学历毕业生、职业院校（包括技工院校）毕业生落户东莞，留住在莞大中专院校毕业的学生，积极促进莞籍在外大学生回归；建立紧缺产业人才目录年度发布制度，科学制定紧缺产业人才目录，为高技能人才落户提供依据。

作为国际制造业名城，制造业是东莞的立市之本。在人口扩容的同时，东莞也在《规划》中称，要保持制造业从业人员的主体地位。坚持制造业立市，积极应对劳动力成本上升带来的机器替代人对制造业就业的影响，保持制造业整体从业人员规模在适度合理水平，制造业从业人员占全社会从业人员的比例不低于40%，优化先进制造业与传统制造业就业结构，不断提升先进制造业从业人员比例。加大装备制造、电子信息等紧缺产业的青年人才和技能型人才引进力度。