广州土地消耗率7年下降近四成

■在2019年开展的全省2018年度耕地保护责任目标考核中,广州市耕地保有量为192.41万亩。

■2017年以来,广州市立项垦造水田项目16个,目前16个垦造水田项目已全部完工。

第30个全国“土地日”来临,聚焦土地节约集约利用与耕地保护

寸土寸金,如何守护与利用?6月25日是第30个全国“土地日”,今年的主题为“节约集约用地 严守耕地红线”。广州市规划和自然资源局开展为期一周的系列活动,旨在引导进一步提升全社会保护耕地、节约集约和依法依规的用地意识。新快报记者同时获悉,近年来广州坚持最严格的节约用地制度,土地节约集约水平显著提高。令人关注的是,广州市土地消耗率(每增加1亿元GDP新增建设用地面积)从2011年的13.67公顷减少到2018年的8.29公顷,下降39.4%。

■新快报记者 沈逸云 通讯员 穗规资宣

守红线 全市16个立项垦造水田项目已完工

我国耕地红线是18亿亩,要坚守好这一底线,需要各方努力、人人尽责。新快报记者了解到,在2019年开展的全省2018年度耕地保护责任目标考核中,广州市耕地保有量为192.41万亩,实际划定基本农田面积为135.17万亩,超额完成2018年度耕地保护责任目标的相关任务。

聚焦水田开展垦造工作,广州严格落实耕地占补平衡。2017年以来,广州市立项垦造水田项目16个,目前16个垦造水田项目已全部完工。其中,番禺区2017年度项目已通过自然资源部系统备案,可用于水田占补平衡;其余项目正按国家、省有关程序申请系统报备或省级复核。

广州还建立健全设施农业用地管理制度。2019年,印发无土栽培、有土栽培、水产养殖、畜禽养殖四个门类的《广州市设施农用地正负面清单》,细化农业用地分类,按三种情形(原地类、设施农用地、建设用地)分类管理,规范设施农业用地管理工作。修订印发《关于进一步支持我市设施农业健康发展的通知》,缩短设施农业用地备案工作办理时限,简化报备程序,增加关于设施农用地的变更、续期的规定。

今年,根据《广东省自然资源厅关于申报全域土地综合整治试点的通知》要求,白云、黄埔、从化和增城区4个区共申报5个全域土地综合整治试点,已编制了试点方案并经区政府、市政府审核同意,目前已向省自然资源厅推荐报送试点方案。

提效率 已出让轨道交通场站综合体用地8宗

广州坚持最严格的节约用地制度,全面落实建设用地“增存挂钩”工作机制,不断提升土地节约集约利用水平。

具体来看,广州市土地消耗率(每增加1亿元GDP新增建设用地面积)从2011年的13.67公顷减少到2018年的8.29公顷,下降39.4%,土地节约集约水平显著提高。广州市2018年土地节约集约利用综合指数排名全省第二位、全国第四位。

白云区、南沙区分别在2017年、2018年国务院大督查激励措施“土地节约集约利用成效好、闲置土地少且用地需求量较大”方面,获奖励1000亩、2500亩用地计划指标。

同时,广州持续推进批而未供和闲置土地处置。2018年以来消化批而未供土地2998公顷,市委巡察指出的45宗闲置土地全部整改完成,全市下达《闲置土地处置决定书》150宗,处置闲置土地7.19平方公里,连续2年提前超额完成省下达的处置任务,获10%新增建设用地指标奖励,有效提升了土地利用效率。

值得一提的是,广州持续实施“地铁+物业”开发模式——利用轨道交通存量的车辆段、停车场及站点设施用地进行综合开发,打造轨道交通运输功能与城市综合服务功能有机衔接的一体化建设项目,盘活历史存量用地,优化城市功能布局。自2017年至今,广州市已出让轨道交通场站综合体用地8宗,用地面积154.8万平方米,建筑面积379.4万平方米。

精调查 建设用地最小上图面积提至80平方米

第三次全国国土调查(下称“三调”)是一项重大的国情国力调查,亦是查实查清国土资源的重要手段。自开展三调工作以来,面对全市调查总面积7250平方公里、调查总图斑数近80万个的艰巨任务,广州统一把控、积极行动、切实推进三调各项工作。

其中,在调查过程中,广州创新技术手段,充分运用“互联网+”、无人机、遥感变化监测、机器学习、街景地图、倾斜模型等高新技术,辅助图斑调查认定,提高作业质量和效率,打造高科技工程。

为提升市空间规划、自然资源的精细化管理水平,广州一方面提高底图精度,因地制宜地自选了0.1米分辨率的高精度航空影像作为调查底图,使调查底图更为清晰、易判读,有利于减少不必要的外业工作量,且调查成果精度更高、面积测算更准。

另一方面,提高调查尺度,将建设用地最小上图面积由国家要求的实地200平方米提高到80平方米,同时按照规划管理需要,把独立公共服务和公共设施用地全面上图并分类标注。

此外,增加细化调查分类,一次调查生产两套成果,制定《广州市三调城乡用地分类》,支撑国土空间规划,统一国土和规划数据底版。同时,还增加自选国有土地权属来源数据整理,对全市现有的各种国有权属来源数据进行图形矢量化、属性整理和数据入库,厘清权属关系,提升国有土地权属数据的质量和完备性,为下一步推进自然资源调查夯实基础。

严执法 非法占地建楼、擅自改变农用地用途,罚!

据悉,广州规划和自然资源系统全面落实自然资源部“严起来”的工作要求,始终坚持依法依规刚性执法,采取严肃通报、挂牌督办、警示约谈、严格防控等措施,保持对违法用地的高压严管态势,切实维护广州土地资源开发利用和保护秩序。

如刘某某三人在从化区太平镇太平村油麻埔社地段非法占用766.4平方米土地,建设一栋13层楼房并投入使用。经核实,涉案土地现状大部分为果园。市规划和自然资源局从化区分局对该违法用地行为进行立案查处,并依法作出行政处罚,责令当事人退还非法占用的土地、没收地上新建的房屋,并处罚款。当事人收到处罚决定后缴交了罚款。

2019年4月,从化区分局依法将相关犯罪线索移送从化区公安分局处理,从化区公安分局随即对该案立案查处并抓获相关犯罪嫌疑人。由于影响恶劣,同年4月在从化区政府的统筹下,属地镇政府、城管执法部门会同从化区分局对涉案地块的地上建筑物启动强制拆除程序。2019年5月底,违法用地上建筑物彻底拆除整改到位。

再如2019年5月,市规划和自然资源局花都区分局在日常巡查中发现当事人高某在花都区赤坭镇白石村占用土地建设钢架棚、砖瓦房等,面积1056平方米。经核查,该地块虽已办理设施农用地相关手续,但实际用途却作为办公、餐饮、接待使用,已改变设施农用地用途。2019年6月,花都区分局对当事人高某的违法用地行为进行立案调查,并依法作出行政处罚,责令当事人高某对该地块进行整改并处罚款。